一部記錄中國改革和發展歷程的著作——《朱?基講話實錄》--時政--人民網
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一部記錄中國改革和發展歷程的著作——《朱?基講話實錄》

衛 民

2011年09月13日05:29    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

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  近期出版的《朱?基講話實錄》(以下簡稱《實錄》),收錄了朱?基同志擔任國務院副總理(1991年4月至1998年3月)、國務院總理(1998年3月至2003年3月)期間的重要講話、文章、信件、批語等348篇,照片和批語、書信影印件302件。《實錄》翔實記錄了朱?基同志在中國改革開放和現代化建設中的工作歷程。

  朱?基同志擔任國務院副總理和國務院總理期間,適逢我國從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉向全方位開放轉變的關鍵時期。在黨中央、國務院的領導下,他直接主持了中國的財稅體制改革、金融體制改革、國有企業改革、價格與流通體制改革、政府機構改革、社會保障體制改革、住房制度改革、投融資體制改革等一系列重大改革,初步建立了社會主義市場經濟體制的框架﹔在他的主持下,完成了我國加入世界貿易組織的艱苦談判,擴大了對外開放。也正是在這個時期,我國有效治理嚴重的通貨膨脹,實現了經濟“軟著陸”﹔成功應對亞洲金融危機的沖擊,扭轉了通貨緊縮趨勢,保持了經濟穩定、快速增長,維護了社會大局穩定,人民生活明顯改善,國際地位不斷提升。

  (一)1991年4月,朱?基同志在擔任國務院副總理后,就著手清理三角債工作。當時企業間連環拖欠貨款形成巨額債務鏈,嚴重影響國民經濟正常運行。此前國務院有關部門所進行的清欠工作主要是清理流動資金,收效不大,甚至出現前清后欠、邊清邊欠、越欠越多的情況。朱?基同志通過反復調查研究后指出:三角債的主要源頭是部門、地方和企業為追求增長速度而盲目上建設項目,固定資產投資缺口大,造成對生產企業設備、材料貨款和施工企業工程款的大量拖欠。因此,他提出從固定資產投資拖欠這個源頭入手清理三角債、順次解開債務鏈的新思路。實踐証明,抓住這個源頭,收到了投入1元清理4元拖欠的效果,使經濟運轉恢復正常。

  (二)1992年春節前后,鄧小平同志先后在武昌、深圳、珠海和上海等地就堅定不移地貫徹執行黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線,堅持走中國特色的社會主義道路,特別是抓住時機,加快改革開放的步伐,集中精力把經濟建設搞上去等一系列重大問題,發表了重要談話。全國上下認真學習貫徹鄧小平同志重要談話,加快了改革開放和經濟建設步伐,但是一些地方也出現了片面理解發展是硬道理,過分追求經濟增長速度的問題。朱?基同志及時察覺並指出了當時經濟生活中出現的新問題。1992年3月25日,朱?基同志在七屆全國人大五次會議上海市代表團討論會上的發言中,強調要全面正確地理解鄧小平同志南方重要談話精神,不要片面追求高速度。當時有人認為這是同鄧小平同志南方談話唱反調。朱?基同志感到有很大壓力。不久,鄧小平同志看到了這篇發言的錄音整理稿,予以充分肯定。中共中央決定將這篇發言印發各地區、各部門,並刊載江澤民同志在發言記錄稿上的批示:“朱?基同志在人代會上海代表團會議上的發言,有內容、有重點、有分析、有辦法,抓住了小平同志最近重要講話的精神實質,使人很開腦筋,值得一讀。”

  (三)1992年下半年,中國經濟發展步伐加快,同時也出現了固定資產投資增加較猛,銀行信貸和貨幣投放壓力增大,工業生產高速增長,交通運輸緊張,產成品庫存增加,以及開發區熱、房地產熱、股票熱等問題。特別是1993年第一季度,國內生產總值增長速度達到15.1%,3月、4月物價漲幅突破了10%。1992年10月20日和1993年4月1日,朱?基同志在中共中央、國務院召開的兩次經濟情況通報會上的講話中,強調要注意防止經濟過熱,指出:“當前各種矛盾集中表現為金融形勢緊張,究其根源是投資規模過大,問題在於經濟結構沒有改善,隱患是可能引發嚴重的通貨膨脹。”“對於通貨膨脹應當防止於‘青萍之末’,不能等到它嚴重發展后再去治理,那要付出很大的代價。”

  1993年6月9日,朱?基同志受李鵬同志委托,主持召開國務院第七次總理辦公會議,針對當時經濟過熱、通貨膨脹加劇的嚴峻形勢,研究加強和改善宏觀調控措施。他經過反復考慮,在會上提出了加強宏觀調控的十三條應急措施,同時又指示國家計委補充幾條行政性措施。會后,國家計委補充了三條意見,形成了《中共中央、國務院關於當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》(即“十六條”)初稿,經報請中共中央批准后,於6月24日以中央6號文件下發。這個文件對當時扭轉經濟過熱、抑制通貨膨脹、實現“軟著陸”,具有決定性意義。

  (四)扭轉金融和經濟緊張形勢的關鍵,是整頓金融秩序。1993年7月2日,八屆全國人大常委會第二次會議決定朱?基同志兼任中國人民銀行行長。7月7日,國務院召開全國金融工作會議。朱?基同志在會上的講話中,就認真貫徹中央6號文件、加強和改善宏觀調控、整頓金融秩序作了具體部署,特別是明確提出對銀行系統領導干部“約法三章”的嚴格要求:第一,立即停止和認真清理一切違章拆借,已違章拆出的資金要限期收回﹔第二,任何金融機構不得擅自或變相提高存貸款利率﹔第三,立即停止向銀行自己興辦的各種經濟實體注入信貸資金,銀行要與自己興辦的各種經濟實體徹底脫鉤。這些措施對扭轉貨幣供應失控和金融秩序混亂的局面產生了重大作用。

  1993年7月20日至23日,國務院召開全國財政工作會議和全國稅務工作會議。朱?基同志在會上的講話中提出了“整頓財稅秩序,嚴肅財經紀律,強化稅收征管,加快財稅改革”的任務,同時提出財稅部門干部職工要嚴格遵守的“約法三章”:第一,嚴格控制稅收減免﹔第二,嚴格控制財政赤字,停止銀行挂賬﹔第三,財稅部門及所屬機構,未經人民銀行批准,一律不准涉足商業性金融業務,所辦公司要限期與財稅部門脫鉤。

  1993年7月初全國金融工作會議之后,金融部門貫徹中央6號文件精神,收回違章拆借資金迅速取得成效,但也出現了銀行隻收不貸,企業流動資金緊張、生產困難的問題。為摸清實際情況,及時採取對策,朱?基同志於7月29日在南京市主持召開有江蘇、浙江、安徽省政府負責同志參加的會議,研究解決三省資金緊張問題。他在會上的講話中強調,解決資金困難要堵邪門,開正路。講話提出了解決資金緊張的八條措施,並決定中央銀行貸給蘇、浙、皖三省專業銀行50億元,由它們有重點地解決流動資金短缺問題。朱?基同志隨后從8月初到11月末,先后到十幾個省、自治區、直轄市調查研究,並主持召開了八次資金調度會議,研究掌握宏觀調控的力度和銀根鬆緊的程度,具體調整貸款規模,解決各地流動資金緊張問題。

  (五)根據黨的十四大和十四屆三中全會精神,中央決定從1994年開始加快進行以建立社會主義市場經濟體制為目標的一系列改革。針對原有稅制稅目繁多、征管混亂、企業難以公平競爭的弊端,1994年全面實施了以公平稅負和簡化稅制為核心的重大稅制改革,建立了以增值稅為主,營業稅、消費稅為輔的流轉稅體系,並對所得稅進行了歸並整合。這一改革為分稅制改革奠定了基礎。

  分稅制是按稅種劃分中央和地方財政收入的制度。分稅制改革是財政體制的重大改革,也是難度很大的一項改革。為順利實施分稅制改革,1993年三、四季度,朱?基同志率領有關部門負責同志先后到十幾個省、自治區、直轄市,與地方負責同志交換意見。廣東省在此前實行財政包干體制時地方財政留成比例較大,因而對實行分稅制有很大顧慮。1993年9月12日至16日,朱?基同志在廣東省就實行分稅制問題進行調查研究,並與廣東省委、省政府負責同志座談,深入交換意見。他在廣東調研時指出:“目前中央財政十分困難,已經到了難以為繼的地步。如果不適當地集中中央財政收入、加強中央財力,日子就過不下去,最終全國都要受害,都搞不下去。”“必須按照國際慣例,按照市場經濟的原則進行財稅改革。”他回到北京后,致信江澤民、李鵬同志並中共中央政治局常委,匯報了與海南、廣東兩省負責同志商談的情況,反映廣東省希望中央在稅收返還基數年、企業減免稅的處理等問題上給予照顧。為減少新體制出台的阻力,順利推行分稅制改革,朱?基同志建議對這些作出讓步,並提出了妥善解決的方案。由於這樣做既堅持改革的原則,又採取適當讓步等靈活辦法,從而化解了矛盾,為在全國順利實行分稅制改革創造了條件。

  (六)金融是現代經濟的核心。金融體制改革,是建立社會主義市場經濟體制的重要部分。1993年12月3日,朱?基同志在全國經濟工作會議上的講話中,把金融改革作為1994年改革的第一項任務。他指出:“金融改革由三部分內容構成:一是把人民銀行總行變成真正的中央銀行。二是現在專業銀行中的政策性業務分離出去,把專業銀行辦成商業銀行﹔同時,另行建立政策性銀行。三是建立全國統一開放、有序競爭、嚴格管理的金融市場。”1994年8月15日,朱?基同志在中國人民銀行分行行長座談會上的講話中要求進一步深化金融體制改革,推動金融改革跨出關鍵性的一步,並對人民銀行和各專業銀行的改革進行具體部署。1994年還進行了外匯管理體制改革,實現了官方匯率與市場匯率並軌,實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度。

  朱?基同志一直關心証券期貨市場的規范和發展。他在肯定証券期貨市場積極作用的同時,也一再強調要防止它脫離法制化、規范化的軌道,出現過度投機。在1992年8月13日召開的部分省市股票市場試點工作座談會上,他強調要加強股票市場的監管工作,保証股票發行和上市公司的質量。1992年10月,成立了國務院証券委員會和中國証券監督管理委員會,隨后頒布了一系列法規和規章,初步確立了我國証券期貨市場監管體制。1995年12月19日,朱?基同志到上海証券交易所考察時,提出了証券期貨市場發展“法制、監管、自律、規范”的八字方針。

  (七)1993年11月,國內市場糧食價格突然暴漲。當時糧食庫存充足,糧食供求關系沒有發生大的變化,糧價暴漲主要是受到群眾對通貨膨脹心理預期的影響,糧食市場有人乘機炒作,哄抬糧價。糧價事關民生和社會穩定。朱?基同志在12月12日,就調運和拋售糧食以平抑糧價問題一天之內連續三次作出批示。12月18日,朱?基同志正在安徽省作調查研究,接到國務院有關部門關於糧食價格的緊急請示,當即下決心動用國家專儲糧,向市場拋售,要求國有糧店挂牌降價,盡快將糧食價格降到合理水平。12月25日,朱?基同志在國務院召開的全國平抑糧油價格、穩定市場供應會議上的講話中,進一步作了全面部署,很快扭轉了糧食市場的形勢。

  農業是國民經濟的基礎,糧食生產是農業的基礎。朱?基同志主管經濟工作以后,始終十分重視農業生產。為了保護農民的種糧積極性,穩定糧食生產和供應,他在糧食購銷體制改革上下了很大功夫。《實錄》中有多篇文章是圍繞這個問題的。1994年5月27日,朱?基同志在全國糧食價格改革工作會議上的講話中指出,糧食價格和購銷體制改革的目標之一是建立一個適應社會主義市場經濟要求的,放而有管、管而不死、購銷方便、調度靈活的現代化的糧食市場﹔不能把放開價格理解為放開不管。1995年2月27日,他在全國農村工作會議上的講話中指出:“糧食購銷體制改革有一個很重要的精神,也可以說是它的靈魂,就是糧食的定價要符合價值規律。”“定購糧的定價原則有三條:一是要有利於調動農民的生產積極性,二是要有利於縮小工農業產品的價格剪刀差,三是要讓城市人民能夠承受得了。”實行糧食價格和購銷體制改革后,糧食形勢好轉,產量連創新高,1996年突破了1萬億斤大關。1997年1月13日,他在《糧食豐收之后怎麼辦》的講話中強調,要堅持按保護價敞開收購議價糧,保護好農民的種糧積極性。朱?基同志根據在安徽等地的調查研究,把糧食流通體制改革的重點概括為“三項政策,一項改革”。1998年6月3日,他在國務院召開的全國糧食購銷工作電視電話會議上的講話中強調指出:“當前工作的重中之重,就是貫徹落實按保護價敞開收購農民的余糧、國有糧食收儲企業實行順價銷售、農業發展銀行的糧食收購資金封閉運行這三項政策,加快國有糧食企業自身改革步伐。”直到2000年3月19日關於“糧食保護價必須高於種糧成本”的批語,朱?基同志仍然強調“任何政策措施都不能影響農民種糧的積極性”。2000年5月25日,他在全國糧食生產和流通工作會議上的講話中,針對1995年以后我國糧食連續五年豐收,一些地方出現農民賣糧難、市場糧價下跌、農民增產不增收、農民減少農業投入等新情況、新問題,指出:“出現這些問題的原因,主要是中央關於按保護價敞開收購農民余糧的政策沒有得到完全落實”,強調必須採取切實措施加以解決,要堅持按保護價敞開收購農民余糧。

  (八)國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節,朱?基同志對於國有企業改革傾注了大量心血和氣力。1994年,宏觀經濟體制改革取得重大進展,為推進國有企業改革創造了條件。這一年11月4日,朱?基同志在全國建立現代企業制度試點工作會議上的講話中強調,要全面、正確地理解建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度,並強調深化企業改革的重點是實行政企分開、轉變政府職能,搞好企業內部經營管理,逐步建立社會保障體系。1995年3月9日,朱?基同志在參加八屆全國人大三次會議遼寧省代表團討論時的講話中強調,國有企業改革不能隻在產權上做文章,並要糾正企業為把銀行債務沖掉而假破產的做法,企業破產拍賣所得要首先用於安置企業職工。1996年3月24日,朱?基同志到山東省諸城市考察。他在講話中肯定諸城採取多種形式搞好小型國有企業改革的探索精神,同時也強調小型國有企業改革不是“一賣就靈”。關於“賣企業”問題,朱?基同志在1997年9月26日,1998年4月25日、6月6日又作了三次批示,精神都是一致的。

  (九)1997年11月和2002年2月,中共中央、國務院先后召開了兩次對金融改革和發展有重大意義和深遠影響的全國金融工作會議。1997年11月18日,朱?基同志在全國金融工作會議上的講話中分析了當時金融領域隱患和風險不斷積累的突出問題,總結了亞洲金融危機的教訓,對深化金融改革和防范金融風險問題作了全面部署,宣布國有銀行和人民銀行進行管理體制改革,同時布置了清理整頓金融市場的任務。2002年2月5日,朱?基同志在全國金融工作會議上的講話中指出,國有商業銀行的改革做了大量工作,取得了一定成效,但存在的問題還相當嚴重,根本原因是銀行體制陳舊,經營機制落后,內部管理鬆懈。他提出,要對國有獨資商業銀行進行股份制改造,具備條件的可以改組為國家控股的股份制商業銀行,條件成熟的可以上市。
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(責任編輯:劉軍濤)

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