政府信息公開年報字數相差懸殊 青海省是浙江省的3倍--時政--人民網
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政府信息公開年報字數相差懸殊 青海省是浙江省的3倍

2011年05月11日08:17    來源:《法制日報》     手機看新聞

  評價信息公開年報的“含金量”,字數當然不是唯一標准。但從某種意義上,字數也能反映行政機構對這項工作的重視程度。

  根據北京大學公眾參與研究與支持中心(以下簡稱中心)發布的《政府信息公開年報研究報告》(以下簡稱《報告》),3年以來,省級人民政府發布的年報字數不足3000字者共有7家,其中浙江、河南、河北3省連續3年的年報字數都不足3000字。經濟發達省份浙江的年報字數,連續兩年不及經濟欠發達省份青海的1/3。

  省級政府年報7家不足3000字學者評價與其職能“不相匹配”

  31個省級人民政府中,2008年至2010年年報,5000字以上的年報個數從10個增加到了13個,而字數不足3000字者,居然有7家,分別是浙江、河南、河北、內蒙古、廣西、寧夏及新疆,其中浙江、河北和河南3省連續3年年報字數都不足3000。

  北京大學法學院教授王錫鋅分析,通觀31份省級政府的年報,大部分都將法定的報告事項作為自己年報的基本結構,即開頭的“概述”、主動公開情況、依申請公開情況、行政復議與訴訟情況、行政收費情況及主要問題與改進措施等六大塊。除去開頭(概述)和結尾(主要問題與改進措施)兩部分中大量的原則性話語外,真正蘊含行政管理信息量的只是中間的部分。這樣算下來,字數不足3000字的省級政府年報,真正能讓公眾獲悉的政府工作信息含量平均隻有2000字。這與省級行政單位本身所具備的行政管理職能是不相匹配的。實際上,開頭的概述和結尾的展望,往往都是行政機關大書特書的部分,那麼真正為公眾獲知的信息量就更少。

  浙江年報字數連續兩年蟬聯最低經濟發達程度與重視程度不成比例

  作為我國東南沿海一帶經濟發達省份代表的浙江省,連續兩年發布的年報字數為省級行政單位中最低。2008年年報為1662字,2009年年報為2068字。雖然2010年的年報中,有河北省為其墊底,但是浙江省仍以2019字居倒數第二。

  對此,《報告》主筆人劉真珍分析,經濟發展程度的高低與對政府信息公開工作的重視程度並不成正比。比如,經濟欠發達地區的青海省,2009年和2010年的年報字數都為7000多字,都在浙江省當年年報字數的3倍以上。

  此外《報告》還披露,雲南、遼寧和上海分別以8607字、13522字和10627字,分居2008年年報、2009年年報和2010年年報字數第一名。

  各行政機構年報字數差距懸殊部委比省級政府少了將近一半

  調查顯示,國務院機構的年報在平均字數上比省級行政單位少了將近一半,差距可謂懸殊。2008年的省級行政單位年報平均字數為4560,國務院機構為2524﹔2009年的省級行政單位為5424字,國務院機構為2656字﹔2010年的省級行政單位為5202字,國務院機構為2794字。

  《報告》分析發現,省級行政單位和較大的市的年報平均字數,2008年到2009年相比上升,但2009年到2010年相比下降。而國務院機構的平均字數則呈平緩上升的趨勢。這說明,省級行政單位與較大的市,從年報發布制度建立伊始就已經達到了相對完善的水平,內容結構上比較完整,因此后期字數的進展空間不夠大。

  相比較而言,國務院機構最初發布年報的平均質量遠低於省級與市級年報,后來逐漸受到重視后,年報的質量與字數的增加呈正比。

  《條例》施行3年來被研究者觀測的400多份年報中,年報字數最低者是地震局的2009年年報,全文僅522字。該年報僅有工作情況、復議訴訟情況與今后工作安排三個簡單部分,不足一頁紙,幾乎隻有一個空的架子,內容的單薄程度可以想象。

  根據對全國50個較大的市3年年報字數統計,哈爾濱市2009年和2010年連續兩年年報字數最多。年報字數最少者,是太原市,2010年的年報隻有998字。□編后信息公開年報亟待提高“含金量”

  信息公開年度報告作為各級行政機關自我監測、自我評估及自我糾正的重要手段,其重要性已經越來越為社會公眾所認知。年報字數雖並不一定能反映信息公開工作的完善程度,但其直接顯示公開信息量的多少,能反映出不同信息公開主體對信息公開工作重視程度的差距。

  年報字數只是個形式考察的標准。年報字數很多,如果充斥著套話與空話,其內容未必豐富。但是,字數過少的年報的內容必定達不到信息公開制度所要求的透明程度。(記者萬靜)

(責任編輯:羅旭)

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