警惕鄉鎮干部工程腐敗 基層單位監督機制軟弱--時政--人民網
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警惕鄉鎮干部工程腐敗 基層單位監督機制軟弱

顏 珂 崔 燁

2011年04月12日06:02    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

  
朱慧卿繪(人民圖片)


  【核心閱讀】

  在湖南省炎陵縣,一名鎮黨委書記在6年時間裡受賄18次,收受人民幣11萬多元。其斂財的主要方面,正是腐敗多發的工程建設領域。

  當前,農村水利、道路等項目工程大量建設,而其具體操作離不開鄉鎮黨政部門及所站等基層單位參與。審視羅光解的貪腐軌跡,基層單位監督機制軟弱仍是一個不得不面對的問題。

  “走上這條道,是自食其果,很后悔。”被關押在湖南某監獄的炎陵縣沔渡鎮原黨委書記羅光解寫下一份“悔過書”,對自己擔任沔渡鎮鎮長、黨委書記期間利用職務便利收受賄賂為他人謀取利益的行為表示懺悔。

  湖南省炎陵縣法院日前作出判決,羅光解受賄罪名成立,判處有期徒刑5年,沒收個人財產3萬元,上繳國庫。

  位於湖南省東部的炎陵縣,屬於山區縣和老區縣。羅光解就是在這個縣的一個鎮任職期間,先后受賄11萬多元。

  行賄者多是“包工頭”

  羅光解18次受賄,共涉及9個行賄人,其中有8人屬於沔渡鎮轄區建筑工程的承包人,工程項目包括公路硬化、農村文化場所建設、防洪堤項目等。

  羅光解1987年參加工作后,歷任沔渡鎮財稅所所長,沔渡鎮副鎮長,沔渡鎮黨委副書記、鎮長,沔渡鎮黨委書記,被捕前任炎陵縣畜牧水產局局長。而羅光解的第一次受賄,正是從2003年擔任鎮長開始的。

  2003年6月,沔渡鎮曉陽村盧某某承建了沔渡綜合文化大樓工程,為感謝羅光解在其承包的工程施工中做了協調工作並為其結算工程款提供了便利,先后兩次送給羅光解人民幣3000元。

  2007年至2008年,炎陵縣建筑公司項目經理潘某某和羅光解表弟鐘某某合伙承包了沔渡鎮小裡、上關、泮坑、花園四條公路硬化工程,為感謝羅光解在工程承包、施工、結付工程款方面提供的便利,鐘某某先后2次送給羅光解人民幣2.5萬元。其中,羅光解“親力親為”,直接找鎮長羅某某簽字,到鎮財政所把工程款轉到了沔渡信用社自己的個人工資存折上,留下個人報酬后將剩余資金轉給鐘某某。

  財務監管疏漏成誘因

  據株洲市檢察院的一份數據顯示:2008年1月至2010年10月底,株洲市檢察機關共查辦鄉鎮基層干部職務犯罪案件40件52人,涉案金額726萬元。

  “水利等建設工程的項目資金使用決定權往往直接或間接地掌握在這些基層單位的領導手中。羅光解直接持工程承包人的借據找鎮長簽字付款、將工程承包人的工程款直接劃入其本人的工資存折等行為均無人問津,由此可見對鄉鎮‘一把手’的監督和管理上的疏漏。”炎陵縣檢察院職務犯罪預防科有關負責人說。

  專家認為,鄉鎮、村組財政大權往往被鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和村黨支部書記、村委會主任等少數干部掌握,而財務管理人員有的不具備專業財務知識,這也給犯罪嫌疑人利用管理漏洞作案提供了機會。

  政務公開杜絕“一言堂”

  羅光解案發后,炎陵縣檢察院職務犯罪預防科專門針對此案進行了關於鄉鎮機關如何加強職務犯罪預防工作的調研。調研報告提出,預防鄉鎮機關職務犯罪,除加強監督之外,還要從規范工作流程、加大政務公開兩方面著手改善。

  調研報告指出,羅光解案暴露出鄉鎮機關工作流程不規范的問題,為腐敗提供了機會和便利。

  從羅光解案出發,怎樣進一步完善制度、預防鄉鎮干部職務犯罪?炎陵縣檢察院有關負責人認為,首先應加大政務公開力度,建立健全重大事項決策制約監督機制。把政務公開工作做實做好,推進陽光政府建設,杜絕“一把手”“一言堂”現象,形成監督制約機制,保障重大決策事項在正常軌道運行。

  “還要建設規范性工作流程,對政府工作進行過程控制管理。”炎陵縣檢察院有關負責人說,在控制工作流程中應加強監督管理,防止非正常的介入和干預。加強執法規范化建設,建立業務流程管理機制,通過過程控制預防職務犯罪,營造懲防腐敗的高壓態勢。
(責任編輯:劉軍濤)

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