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聚焦社會管理 民生三問:政府怎樣當好管家

2011年03月16日00:00    來源:人民網-《人民日報》     手機看新聞

  對話人

     本報記者  崔佳  朱虹          

     本報編輯  黃碧梅

     重慶市忠縣縣委書記  朱晞顏      

     天津市寶坻區委書記  王宏江

           

  【新聞背景】

  3月15日,政府工作報告正式發布。加強和創新社會管理,成為今年中央政府的工作重點之一。報告指出,要強化政府社會管理職能,廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理,發揮社會組織的積極作用,完善社會管理格局。

  剛剛結束的全國兩會上,社會管理的話題引發代表委員們廣泛熱議。

  此前,胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上強調,要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求。

  今天起,本版推出“民生三問”之社會管理特別策劃:“政府怎樣當好管家”、“百姓怎樣當好主人”、“社會組織怎樣當好幫手”。今天刊發第一篇。

  科學管理好社會,各級黨委政府責無旁貸。當前,我國既處於發展的重要戰略機遇期,又處於社會矛盾凸顯期,社會管理領域面臨的挑戰還不少。當好這個管家,並不容易。

  圍繞社會管理創新,不少地方政府一直在積極探索。本報邀請兩位地方領導,結合當地實踐,一起討論這一話題。

          

  一問:如何最大限度激發社會活力

  問:激發社會活力,與發揮黨委政府主導作用之間,是否矛盾?怎樣把握?

  朱晞顏:重慶作為年輕的直轄市,有著“大城市帶大農村”的特殊市情,而忠縣地處三峽庫區腹心,改革、發展、扶貧、移民等任務十分繁重。

  從我們自身實際來看,要創新社會管理,激發社會活力,促進社會和諧,維護社會穩定,一個重要前提是切實發揮好黨委的領導和政府的主導作用。

  對各級黨委而言,主要是不斷提高引領、管理、服務社會的能力,尤其是加強基層黨組織建設。

  對各級政府而言,關鍵是強化其社會管理職能,努力為老百姓提供更多更好的公共服務。

  問:在黨委政府主導的前提下,如何發揮群眾參與的基礎性作用?

  朱晞顏:社會管理要緊緊依靠人民群眾,發揮他們的創造性。要從保持黨同人民群眾的血肉聯系的高度,來看待和處理這一問題。一定要堅持黨的群眾路線,尊重、相信、依靠人民群眾。

  近年來,我們按照市委統一部署,“把功夫下在平時,把群眾放在心上”,認真開展“三進三同”、結窮親、大下訪活動,及時掌握民情,疏導民怨,化解民難,使群眾對信訪工作的滿意度達到了98%。

  我們結合本地特色文化,樹立“人人都有創意,個個都是人才”意識,策劃開展了“我為忠縣發展獻一策”等活動。同時,還建立了網上市民中心,暢通網絡民意,廣泛開展“民評官”等活動。

  通過這些措施,營造了“干部想著群眾小事,群眾心系全縣大事”的良好氛圍,有力推動了全縣經濟社會發展。 

  在社會管理中,也要處理好個性化與社會化的關系。一方面通過教育引導提升每個人的素質,另一方面通過權利、義務和責任的統一規范人與人之間的關系,最終實現維護社會秩序、促進社會和諧的目的。

  王宏江:群眾合理訴求能夠得到保障,社會保持和諧穩定,是社會管理工作的重要目的。從天津市寶坻區的實踐看,凡鎮村重大事項,必須嚴格按照“六步決策法”程序決策,突出決策的完整性,最終形成整體推動合力。

  讓群眾享受到更多的“知政權”和“知情權”,變“民求官”為“我為民”,符合基層民主建設的要求,符合農村群眾的意願。鄉鎮街作為最直接面向群眾的基層組織,必須強化服務職能。這需要建立一個與之配套的精干、高效、便民的服務機構和服務機制。隻有把服務做好了,關系理順了,才有“管”的資本,方方面面的力量才能調動起來。

  二問:如何最大限度增加和諧因素

  問:社會的和諧,離不開民生的改善。如何通過改善民生來搞好社會管理、促進社會和諧?忠縣在改善民生方面都有什麼思路與舉措?

  朱晞顏:說到底,加強和創新社會管理,核心就是改善民生,贏得民心。

  近年來,重慶市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀,建設“五個重慶”,實施“民生10條”,集中解決了一批突出的民生問題,走出了一條民生導向發展新路子。

  同時,廣泛開展“唱讀講傳”,提振精氣神﹔依法打黑除惡,扶正祛邪,大大提高了人民群眾的滿意度和幸福感。

  這幾年,我們也牢固樹立“民生是關鍵”意識,堅持“共建、共享、共創、共有”執政理念,在抓好市裡部署的“民生10條”外,還結合縣情做好“移民安穩致富、城鄉居民文化建設、農村公路建設、城鄉居民飲水”4件民生大事。

  今年,我們將投資60億元,解決好老百姓最關注的就業、社保、公租房、教育、衛生等民生問題,為全縣群眾提供更高品質、更加持久、更廣覆蓋的民生套餐。

  問:說到社會管理,離不開政府服務。在創新社會管理,服務百姓方面,天津市寶坻區有何經驗?

  王宏江:推進社會管理工作模式改革沒有固定模式,但總體講,必須以符合地區實際為前提,以最大多數群眾滿意不滿意為衡量標准,以理順體制機制、提高政府效能、優化公共服務、保障群眾利益為目標。

  寶坻區在推進鄉鎮工作模式改革的探索實踐中,將變“分散辦公”為“集中辦公”作為切入點,在鄉鎮政府醒目位置設立綜合服務中心大廳,為群眾提供“一站式”服務。或者對現有辦公用房進行簡單改造,村鎮建設、社會事務等辦事窗口都各自在一個單獨的辦公室。

  一段時間的試運行之后,結合各試點工作中發生的問題,我們將綜合服務中心變為“三個中心” ,即經濟發展服務中心、社會事務服務中心和綜治信訪服務中心。同時,將服務向村和居委會延伸,在村(居)委會設立“一站”,即村(居)綜合服務站。2010年,“一站三中心”做法在全區推廣。

  三問:如何最大限度減少不和諧因素

  問:減少不和諧因素,前提是照顧好百姓利益關切,處理好百姓利益關系。重慶提出在“十二五”全力縮小貧富、城鄉、區域“三個差距”。忠縣將採取哪些具體舉措?

  朱晞顏:貧窮不是社會主義,差距拉大也不是社會主義。縮小“三個差距”,這是保障和改善民生的必然要求,是促進社會和諧的根本舉措。從這個意義上說,也是加強和創新社會管理的應有之義。

  忠縣是農業大縣,縮小城鄉差距,關鍵是加大城鄉綜合配套改革力度,大力推進“農戶萬元增收”。

  同時,通過壯大產業、建好市場、搞好流通、加快農村基礎設施建設等,力爭用5年時間將城鄉居民收入比由目前的3︰1縮小到2.5︰1。說到縮小貧富差距,要保障城鄉低保標准正常增長,努力擴大“五大保險”覆蓋面,力爭每年增加5個百分點。

  鄉鎮不富裕,全縣難小康。我們立足於“強鎮”,將全縣財政支出的75%投向鄉鎮,還要求強鎮幫扶弱鄉,促進均衡發展。

  問:減少不和諧因素,還要處理好百姓糾紛,化解人民內部矛盾,把矛盾消除在萌芽中。在這方面,具體實踐中應怎樣操作?

  王宏江:寶坻區委、區政府在深入分析農村不穩定因素和信訪問題時得出一個結論:如果基層處置及時得當,1/3以上的糾紛能夠在村一級化解﹔1/3以上能夠在鄉鎮街化解。

  “三個中心”的建立,使得鄉鎮街在抓社會管理服務方面工作力量更加專業、精力更集中、資源更好整合。

  在最基層接待群眾上訪,在第一時間、第一現場發現和化解矛盾糾紛,可以避免小問題釀成大矛盾或群體性事件。

  朱晞顏:近年來,我們要求基層組織探索信訪和人民調解“雙網聯動”一線工作法,主動介入抓預防。對排查出的矛盾糾紛隱患建檔造冊,完善工作預案,責任落實到人。

  最終,把大量的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態,把握住了促進社會穩定和諧的主動權和主導權。




  見解:政府管理不是目的  服務以人為本

(責任編輯:羅旭)

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