地方領導將在兩年內大換屆 跑官賄選進入高發期--時政--人民網
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地方領導將在兩年內大換屆 跑官賄選進入高發期

2011年02月13日10:03    來源:西安晚報     留言 0 條     手機看新聞

  換屆,無疑是最牽動各級領導干部的一件事。今年,新一輪地方領導班子集中換屆工作即將陸續展開。

  近日,權威媒體署名“仲祖文”的評論稱,“換屆風氣的好壞,直接關系換屆工作的成敗,關系黨的十七大提出的提高選人用人公信度目標的實現,關系黨的形象和威信。各級黨委從換屆一開始,就要把正風肅紀牢牢抓在手上,努力營造風清氣正的換屆環境。”

  有分析人士認為,此番言論,針對的是以往換屆過程中出現的跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等不良現象。

  中央黨校教授林?向記者分析說,換屆時期往往是跑官要官、買官賣官高發的時期,而這與用人制度的深層次問題密不可分。

  “這些年出現了一個很奇怪的現象,或者說是一種腐敗的機制。就是說你要當官,要被提拔,就得跑官,於是買官賣官成為用人制度上一個揮之不去的頑疾。有些官員甚至是一路‘買’上來的。”林?說。

  林?認為,換屆中的腐敗現象還包括,“向下跑官”、“越級要官”、“交易期權化”等用人腐敗新動向。“‘向下跑’是指個別人在換屆選舉和選拔任用中,不擇手段拉選票、拉推薦票,甚至出錢賄選﹔‘越級要官’是指買官者已不局限於向直接主管領導行賄,而是向上一級領導行賄,再由這些領導出面向其主管領導施加影響,從而達到買官的目的﹔‘交易期權化’則是指有的買官者在‘買賣交易’時暫不‘付賬’,等時過境遷,大家不再注意時,再神不知鬼不覺地給賣官者奉送錢物”。

  “換屆中的不正之風一旦蔓延開來,其后果就是,即便在不換屆時,官員也紛紛找靠山,主動‘進貢’。”林?說。

  翻閱現有資料不難發現,關於遏制換屆不正之風的規定可謂相當細致。在此次換屆前,中央要求各地嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》等4項干部選拔任用監督制度。同時,中央紀律檢查委員會和中央組織部專門發出了《關於嚴肅換屆紀律保証換屆風清氣正的通知》,中央組織部還專門制定印發了《嚴肅換屆紀律保証換屆風清氣正工作實施方案》,對這方面工作作出全面具體的部署。

  但是,這些規定在具體實施過程中,有時也會出現“程序空轉”的現象。

  中央黨校一位不願透露姓名的教授向記者描述了他所目睹的某地換屆選舉過程,“在選舉時有規定,如果同意,就什麼都不用寫﹔不同意的話,就在選票上畫個圈。這樣一來,盡管是不記名投票,但是也能讓人清楚地看到,有不同意見的人就會動筆。結果就是,誰也不敢動筆,大家都同意”。

  中國人民大學法學院教授楊建順告訴記者,換屆中出現問題的最根本原因在於,現有的相關政策、法規沒有被很好的貫徹執行,或者是根本就不去執行。

  中央黨校黨建部教授蔡霞說,許多程序流於形式的一個重要原因就是,權力意志起到了實質性、決定性的作用。“個別領導干部將組織變成了實現個人意圖的工具,在用人時多是出於個人的考慮”。

  “目前在制度上還存在一些問題。因此在個別情況下,出現了權力意志玩弄制度的現象,程序變成個人手裡的橡皮泥。”蔡霞說,“上述情形在一些賣官案件中體現得較為明顯。如在黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案中,在干部任用環節上並沒有缺失,從表面上看來,買官賣官者都是在按照制度程序辦事。”

  “十八大之前,各級領導班子在兩年時間之內集中換屆,勢必涉及大量的干部選拔任用工作,因此,加強監督是一個迫在眉睫的問題。”清華大學廉政治理研究中心教授任建明說。
(責任編輯:盛卉)
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