縣委書記生態圖:“三多”“三累” 身心疲憊盼理解 (3)

2010年12月18日13:53  來源:《瞭望新聞周刊》

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  發展誤區當警惕

  本刊記者調研了解到,無論是東部沿海發達地區還是中西部欠發達地區,發展經濟都是當地縣委書記壓力最大的事情。但由於各地發展階段不同,壓力也不盡相同:東南沿海基本處於縣級財政不斷壯大、“招商選資”,中部地區則傾心於上項目、引客商,而欠發達地區仍在“盲目選資”尋找出路。

  面對GDP考核壓力,各地都在千方百計加快發展腳步,但許多地方都依靠招商引資和上項目拉動經濟,發展模式趨同。

  對此,多位縣委書記建議要鼓勵多路徑發展。在他們看來,工業和城市化是區域經濟發展的兩台發動機,要堅定不移做下去,但也可以不局限於工業基礎,可以“靠山吃山”“靠水吃水”走生態立縣之路。

  身處東中西部地區的多位縣委書記認為,未來5年是國家實施“十二五”規劃、保持平穩較快發展的關鍵時期,認真研究發展路徑十分必要。

  他們建議:促進發展的政策需差異化對待,要考慮政策對不同地區的效果。我國幅員廣闊,東中西部處於各自不同的發展階段,面臨不一樣的發展任務,出台同一個政策,對經濟發展比較好的或快的地區適合,但對中西部和欠發達地區就不一定適合。因為發達地區的問題是發展快和增量大的問題,欠發達地區的問題是速度慢和總量少的問題。對於工業發展有好勢頭的地方,能夠給一些區別於一般地方的政策,比如在用地上、環保指標設定上進行區別對待。

  由於政策限制和資源約束力,有的地方還不惜冒著被批評、處分甚至免職的風險“踩紅線”、“打擦邊球”。有的縣委書記認為,“太老實的人吃虧”,“發展需要自己靈活掌握路徑和方法”。

  中部的一個縣委書記說,“現在發展縣域經濟很難,上面限制政策又這麼多。例如,用地這一塊隻給我300多畝的指標,城市工業怎麼搞?城鄉一體化怎麼搞?隻能逼得大家‘玩魔方’。有些事情不踩點紅線根本搞不成。”由於違規用地、先建后報批,該負責人和縣裡很多干部受了黨紀處分,他說:“可是不這麼做哪有那麼多的工業用地?”

  西部邊陲的一位縣委書記說:“為了加快發展腳步,我寧願做一些出格的事情。”他所在縣為了尋求更大的發展空間,盤算著把周邊的土地都圈進來。在做這件事情前,他特意咨詢了一位律師朋友,詢問這麼做要承擔什麼樣的法律責任。當獲知最嚴重的后果就是免職時,他毫不猶豫地把城鎮面積擴大了好幾倍。

  部分縣委書記反映,保持經濟發展,致富一方百姓,應有必要的考核壓力。作為一個地方的“一把手”責任不可推卸,但考核的方式和內容應因地制宜。

  中央黨校黨建部有關專家也認為,以經濟指標為主的考核對縣委書記的影響很大,經濟上不去就要被誡勉談話、末位淘汰、在分配資源和資金上就有差別。因此,要想讓縣委書記樹立正確的政績觀,就要調整現行的評價考核體系,淡化GDP指標,將生態效益、百姓幸福指數和未來潛績納入考核體系。
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(責任編輯:羅旭)
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