縣委書記生態圖:“三多”“三累” 身心疲憊盼理解 (2)

2010年12月18日13:53  來源:《瞭望新聞周刊》

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  風險高發缺監督

  “目前縣域經濟社會發展已到了矛盾最多的時期,要求縣委書記統籌駕馭能力最強的時期,同時也是縣委書記受制約監督最多的時期”,河南一位縣級市的書記這樣說。

  “發展是第一要務”。採訪中,無論是東部發達地區,還是中西部欠發達地區的縣委書記普遍認為,實現科學發展是他們面臨的頭號難題。一些縣委書記說,以前GDP上去了“一俊遮百丑”﹔現在既要“金飯碗”、又要“綠飯碗”﹔既要保增速,又要減排放。左右為難。

  “穩定是第一責任”。一些縣委書記反映,信訪維穩是最大“心病”。隨著新時期人民內部矛盾訴求的利益性、參與的群體性、成因的復雜性、方式的偏激性日漸突出,加之網絡輿論壓力越來越大,“上訪變上網”,信訪維穩壓力驟增。

  現在,部分縣委書記中流行著“擺平就是水平,沒事就是本事﹔搞定就是穩定,妥協就是和諧”的順口溜。一些縣委書記說,在處理信訪維穩工作中,最困惑的是科學執政“這一手”沒有太多具體辦法。

  貴州一位縣委書記說,在別人眼裡,當縣委書記是件風光事,其實是在風口浪尖上過日子。有位地級市市委書記總結了縣委書記崗位的五大風險。

  一是重大決策的風險。縣委書記擁有一個地方的決策權、人財物調配權,如果決策中對規則程序把握不好,會造成嚴重后果。

  二是執行政策風險。黨的各項政策在基層主要靠縣一級來落實,一旦管理監督不嚴,容易出偏差。

  三是選人用人風險。縣委書記管理的干部人數不少,僅科級干部就300多人,選不准用不好,可能影響地方風氣。

  由於怕觸及矛盾,也有些縣委書記任期內不敢調整干部,以免把自己置於火山口上。河北一位縣委書記說:“有人說縣委書記想提拔誰就提拔誰,這一點一般的縣委書記都可以做到,但是你如果把這個人用錯了,責任可就大得多了。”

  四是從政紀律風險。縣委書記在地方“位高權重”,工作彈性較大,對自己要求稍不嚴,容易滑向腐敗深淵。

  五是權力延伸風險。為特定關系人牟取不正當利益,有些並非主觀,而是權力慣性起作用,監督不到位、不及時,可能出大問題。

  多位縣委書記用親身經歷描述一幅幅時刻提防掉進各種“陷阱”的畫面。他們說,由於縣委書記“位高權重”,有很多人盯著他們,“研究”他們的秉性愛好、人際交往及朋友圈和親戚圈。

  近年來,一些地方縣委書記連續“落馬”。2006年∼2009年,河南共查處貪污受賄犯罪的縣委書記22名,其中13名是從縣委書記崗位上提拔或調整到其他工作崗位不到一年的。探尋他們的腐敗軌跡,絕大部分是因為對崗位風險缺乏防范。

  一位市委書記分析說,有些貪官膽子大,就是在當縣委書記時養成的毛病。在強調決策、執行責任及效率的今天,有的縣委書記一味追求集權,以增強其決策和執行的權威性,導致權力失衡。而監督方面卻是“上級監督太遠,同級監督太弱,下級監督太難”,與縣委書記權力對應、對等的監督制約體系有待完善。
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(責任編輯:羅旭)
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