基層政府對草根組織認識改變 良性互動局面顯現

2010年12月18日10:17  來源:《半月談》

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  隨著改革步入深水區、社會進入轉型期,加強社會建設日益緊迫而重要。十七屆五中全會將“社會建設明顯加強”作為今后五年經濟社會發展主要目標之一,這無疑是進一步加強社會建設的重要信號。

  作為社會建設的重要內容,社會組織尤其是生發於民間的草根組織的成長發育日益受到關注。我國草根組織早在上世紀90年代開始萌芽,但發展一度舉步維艱:難有合法身份,難有資金保障,難有人才支撐。近年來隨著各級政府對草根組織的認識發生改變,其作用日益受到重視,與政府合作的道路也越走越寬。

  基層政府、草根組織:躍動社會發展大舞台

  最近,半月談記者分赴各地調研,發現草根組織的處境正在發生可喜變化,許多地方政府推出了政策支持、資金扶持、平台構建等促進其發育的新措施,基層政府、草根組織良性互動的局面開始顯現。

  從忽視到扶持,草根組織“終於吃到了母乳”

  2010年,11月末,寒風料峭,昆明一個普通住宅小區的一套三居室內,窗明幾淨,辦公桌、電腦、資料整整齊齊﹔房間主人——一家環保社會組織的負責人趙敏,打開投影儀,給記者一一介紹多年來在雲南開展的環保項目。其中幾個項目規模之大、效果之著令人驚訝,如通過和雲南幾個地方政府合作,改善農村飲用水、糞尿旱廁分離的項目,對提高當地農民生活水平發揮了巨大作用。

  “這幾年最大的感受,就是政府對社會組織態度的變化。”趙敏說,多年來,他們一直在尋求跟地方政府合作,以前很困難,因地方領導不重視而流產的項目也比較多,不過這些年情況逐步好轉起來。

  比如以前他們曾想在某地開展太陽能計劃,但當地官員頤指氣使不說,還讓拿出“執照”檢驗,當發現這只是一家“企業”后,便不屑地拂袖而去。這兩年,他們與多個地方政府都有很好的合作,如他們把一個沼氣項目呈報給雲南某州環保局長,該局長當即決定合作,目前當地政府已為這個項目投入300多萬元,大面積緩解了當地農村的生活難題。

  趙敏的感受具有相當的普遍性。記者在廣東、四川、江蘇、雲南等地採訪,許多草根組織都談到了基層政府對他們從忽視到重視的態度變化。

  創造了“公益孵化器”概念,為處於初創期的社會公益組織提供資金、技術等支持的恩派,今年初來到四川,幫助當地發展社會組織。四川恩派公益組織發展中心項目經理楊睿對記者說:“過去一些地方政府對於草根組織很懷疑,甚至恐懼,常常誤以為他們就是專門干反對政府的事情。現在好多了,許多地方政府都已轉變觀念,非常支持草根組織的發展。”

  楊睿說,過去的草根組織,大多是“喝洋奶”長大的,很少能得到政府的資金支持﹔如今,許多地方政府都開始嘗試通過購買服務的方式,給予他們經費支持,讓大家終於吃到了“母乳”。比如最近恩派就在成都市獲得了一個政府項目,幫助改善高新區青年的文化生活。

  草根組織對外部環境變化的感受,記者從一些基層政府官員那兒得到了佐証。

  成都市錦江區民政局局長賀建紅直言不諱:“說實話,以前民政部門確實不夠重視社會組織管理這一塊,在人員配備方面普遍較弱,業務科室就一兩個人。”然而現在情況發生了改變,以錦江區為例,該區出台了一系列培育社會組織的計劃,不久前,錦江區民政局還加挂了一個牌子——社會組織管理局,由一名副局長專職負責,還擁有一支專門促進社會組織發展的隊伍。

  “這一切都源於政府認識的轉變”,賀建紅告訴記者,“實踐証明,政府對自身不該管、管不好、管不了的一些社會事務,完全可以交給社會組織去做,這樣既順暢效率又高。”

  合作帶來共贏,政府深感“有了一個好助手”

  “讓我在受助的同時獲得了一顆感恩的心,這是愛心助學協會給我的另一筆精神財富。”這是已被保送研究生的李銳,最近寫給愛心助學協會的一封信。

  愛心助學協會是南京市鼓樓區的一家公益性社會組織,創辦幾年來,共幫扶像李銳這樣的貧困生1066名,讓兩萬多貧困家庭子女獲得了公平教育機會。

  愛心助學協會有效的工作,可以說是與政府合作共贏的結果。在協會的發展過程中,鼓樓區委組織部、鼓樓區民政局、鼓樓區殘聯以及一些社區,每年都會向協會“購買”服務。而迅速發展壯大的協會也成為政府的得力助手,鼓樓區民政局一位工作人員表示:愛心助學協會確實幫了政府的大忙,彌補了政府工作的不足乃至缺位。如果在其他領域都能有這樣的草根組織幫助政府,那政府的負擔要輕許多,工作也會更有成效。

  記者調查發現,隨著各地政府職能轉變,如何提供高質量、高效率的公共服務變得越來越重要,在這種情況下,許多地方政府發現與各類社會組織合作,讓其積極參與到社會建設大課題中來,會對各方面工作產生意想不到的促進作用。

  山東省青島市市南區通過與社會組織合作,給社區建設帶來了巨大變化。市南區總人口54萬,擁有各類社會組織425家,覆蓋公益慈善、社區事務協調、殘疾兒童康復、困難家庭幫扶、社區矯正、青少年心理健康、老年心理輔導、經濟建設等各方面。該區通過與這些社會組織合作,不僅極大拓展了社區居民交往互動的公共空間,而且社會組織專業化的工作提升了居民服務的品質,增強了居民對社區的歸屬感和認同感,為和諧社區建設奠定了堅實基礎。
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(責任編輯:羅旭)
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