地方施政重心悄然改變 政績考核告別“唯GDP”

2010年12月02日09:47  來源:《半月談》

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  編者按:強國之道,藏富於民。民富國強一直是我們黨和人民孜孜以求的宏大理想。改革開放以來,我國經濟總量和綜合實力不斷壯大,與此同時,居民收入增長與經濟發展未能完全同步逐漸成為今后謀求科學發展與社會和諧的重要瓶頸。

  進入“十二五”歷史新起點,黨的十七屆五中全會將“民富”目標擺上更加突出的地位,適時提出要“順應各族人民過上更好生活新期待”﹔“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”﹔“堅定不移走共同富裕道路,使發展成果惠及全體人民”。

  在“十二五”即將開局之際,半月談編輯部特別組織“富民優先”調研小分隊,深入蘇、湘、瓊、內蒙古等省份,捕捉富民新亮點,探尋富民新路徑。

  不再拼GDP第一,“富民優先”漸成共識

  “老百姓看經濟發展,主要看收入而不是看GDP。”內蒙古自治區政府主席巴特爾在接受半月談“富民優先”專題調研小分隊記者採訪時特別強調,“今年起,內蒙古不再追求GDP增速的全國第一。”

  經濟增速全國“八連冠”的內蒙古近年來令人刮目相看。正處於發展勢頭強勁之時,內蒙古自治區黨委在近期通過的“十二五”規劃建議中,正式提出把富民放在比強區更重要的位置。“讓農牧民錢袋子鼓起來”響徹大草原。

  國要強,民先富。經濟較發達的江蘇省早在2001年就明確提出“富民強省”的奮斗目標。之后,江蘇省委省政府把“富民優先”戰略鮮明地寫入了當地“十一五”發展規劃綱要。繼江蘇之后,從東部沿海的山東到中部糧食大省湖南,再到西部高地青海﹔從東北老工業基地黑龍江到南國邊陲海南島,許多地方正紛紛將“富民”一詞作為發展的優先目標。

  2006年,時任省委書記的張春賢在湖南省第九次黨代會報告中將“富民”列於“強省”之前。他說:“富民,就是要加快由總體小康向全面小康的轉變,讓全省人民盡快過上富裕的生活。”在即將進入“十二五”時期,陝西省把此前“強省富民”的發展目標調整為“富民強省”。海南省委書記衛留成則多次表示將把讓利於民、施富於民、與民共富的執政方針貫穿國際旅游島建設始終,稱“如果不能讓海南老百姓富起來,那國際旅游島建設就算失敗”。

  “強省”與“富民”的順序之差促進了市縣一級發展戰略的調整。海南省中部山區五指山市市長黃堅說,富民是建設國際旅游島的根本出發點和最終落腳點,今年五指山城鎮居民可支配收入有望提高至11100元,而農民可支配收入有望達到3900元。

  南京市社科院副院長陳如說,把“富民”置於“強省”之首,不僅僅是一個詞序的調整,更標志著地方政府在發展指導思想和施政理念上的一個重大轉變,順應了人民群眾過上富裕、美好生活的新期待。

  因窮生變,順勢而變

  各地發展理念的轉變,基於各自特殊的省情,但更多的是因為在發展過程中相繼面臨著經濟內生動力不足的困境,以及單純強調GDP增長所衍生的社會矛盾突出。同時,這也順應了群眾日益增長的利益訴求。

  改革開放以來,江蘇GDP連續14年保持兩位數增長,經濟總量一直位居全國前列,2005年人均GDP突破3000美元。而與之形成反差的是:城鄉居民收入水平一直徘徊在全國第七至第五位,特別是本省南北之間發展不平衡,不同群體的利益矛盾較突出。

  “民窮省弱”曾是湖南的基本省情。改革開放以后,農業大省、財政窮省的定位使湖南人尷尬不已。“湖南運到廣東一車豬,隻能換回廣東一車水(健力寶)”,這一笑話曾廣為流傳。強烈的反差使湖南人痛感“強省”的重要。自上世紀90年代末起,“一心一意抓經濟,聚精會神謀發展”成為湖南各市縣提得最多的口號。招商引資、項目工程成為市縣發展經濟的中心工作。

  在“唯GDP論”和“唯財政稅收增長論”的指導下,湖南省部分地區經濟雖然快速增長,但問題也相伴而生:農民工收入增長緩慢、大學生就業難、社會保障水平低、環境質量下降等。與此同時,經濟發展也出現了結構不優、質量不高、后勁不足的問題﹔城鄉差距、貧富差距不斷拉大﹔鄉鎮運行艱難,“買稅”成風,農民增收緩慢,部分地區糧田拋荒嚴重。

  在內蒙古,其GDP和財政收入增長飛快,但城鄉居民收入增長滯后,尚未達到全國平均水平。城市還有80多萬、農牧區還有120萬群眾依靠低保生活。內蒙古自治區黨委書記胡春華在接受半月談記者採訪時說,內蒙古作為欠發達地區的基本區情沒有根本改變,發展中逐漸暴露出來的種種問題迫使我們保持頭腦清醒,不能再單純地追求速度,而要把保障和改善民生作為最大政績,要把富民放在更為突出的地位。

  在海南,近兩年居高不下的房價以及物價上漲的壓力,使不少海南百姓陷入了“島富民窮”的憂慮之中,甚至對國際旅游島建設的宗旨產生了懷疑。目前,海南城市居民人均收入水平比全國平均數要低3000多元,農村低了300多元。要達到在未來10年左右使人均收入水平處在全國前列這一國際旅游島建設的中期目標,海南至少年人均收入增幅要達到15%以上。

  正是在這些背景下,優先解決群眾富裕程度與經濟發展水平不相稱的難題,成為各地施政之急,執政之要。
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(責任編輯:羅旭)
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