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縣委權力陽光運行三試點回訪:公開決策 暢通監督

2010年11月22日00:00  來源:人民網-《人民日報》

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  【編者的話】

  中央紀委、中央組織部日前印發了《關於開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》,指出縣委權力公開透明運行,是規范權力行使、強化權力監督、從源頭上防治腐敗的重要舉措,對於發展黨內民主、推進黨務公開,在縣一級建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,具有重要意義。

  縣一級在我們黨的組織結構和國家政權結構中處於承上啟下的關鍵環節。“郡縣治,天下安”,是中國歷史經驗的總結。

  然而,當前縣委權力運行中的某些方面,與經濟社會發展形勢、與群眾的期望要求,仍然存在差距。

  為了規范縣委權力運行,特別是加強對縣委書記職權的規范,2009年3月起,中央紀委、中央組織部在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區開展縣委權力公開透明運行試點。這次印發《意見》,是縣委權力公開透明運行試點工作在全國開展。

  本報記者對先行試點的江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區進行回訪,介紹其工作特點及最新進展,以供其他地方借鑒。
          

  河北成安縣

  發揮黨代表作用 實現“雙向”反饋


  本報記者 彭波

  在河北成安縣委大門的兩側,樹立著32塊黨務政務公開欄,裡面不僅清楚地標明了各種行政事務的辦事程序,而且還將成安縣委、縣政府黨政領導的照片、簡歷、職責分工以及手機號、辦公電話等信息全部在公開欄中進行公開。除此之外,在最東邊的6塊公示欄中還分別公開了全縣各單位每個月的財政開支情況,以及重大工程、重大事項等信息。

  成安縣人口不過40萬,卻一度成為排得上號的“上訪大縣”。縣委權力規范透明,權力運行在陽光下,改變了這種局面。

  成安縣首先在黨政機關辦公方式上動了“大手術”。

  從2005年開始,成安縣將全縣59個部門、1000多名公務員集中到綜合辦公大樓裡辦公。每個部門有兩間辦公室:一小間是部門“一把手”辦公室,副職領導和工作人員一起在大辦公室裡辦公,兩間辦公室用大玻璃隔斷,領導和下屬互相監督。此外,每個部門還另外設有透明的群眾接待室。

  “群眾有問題,可以直接進機關找人,也可以給書記、縣長打電話咨詢。老百姓的問題能很快得到解決,上訪自然就少了。”成安縣委辦公室主任閻志軍說,到2009年,成安進京赴省進市集體上訪連續5年為“零”,被評為全國信訪先進縣。

  改革機關辦公模式只是開始,作為縣委權力公開運行試點縣,成安全面清理、詳細編制了一份“縣委權力清單”,繪制出73個權力運行流程圖。

  針對職權行使過程中容易出現的問題,成安還根據職權的重要程度、行使頻率和問題發生的幾率,對縣委職權進行風險等級評估,確定縣委本級職權行使風險點35個,縣委常委職權風險點137個,縣紀委、縣委部門職權行使風險點54個,並對每個風險點採用紅、橙、黃、藍四種顏色進行預警,同時制定防范措施406條,有針對性地進行防控。

  要充分實現權力公開運行,就必須保障全方位監督。成安實行縣委黨務工作社會監督員制度、重大事務決策聽証咨詢制度、黨內情況通報制度、縣委事務例行公開制度,定期組織黨員、群眾對縣委權力公開透明運行情況進行評議,大大加強了群眾的監督力度,有力地促進了縣委權力公開透明運行。

  特別是在進行重大決策或票決干部時,成安充分發揮黨代表作用,通過黨代表把決策情況傳遞給基層群眾,把群眾的意見和呼聲反映給縣委,實現了黨內意見上傳下達的“雙向”反饋。


  江蘇睢寧縣

  依托信息網絡 縱深拓展公開


  本報記者 申琳 肖潘潘

  張成義是江蘇睢寧縣的一名普通老師,說起這兩年這個縣進行的多次改革,他都能頭頭是道地說出來。

  從要求官員“不說官話”的行政語言和行政行為改革,到對干部群眾信用信息進行評估的大眾信用管理﹔從嘗試公開縣委重大決策的縣委全委會全程直播,到探索建立縣黨政權力公開透明運行網絡系統……圍繞縣委權力公開透明運行,睢寧開展了一系列“吸引眼球”的改革。

  對規范縣委權力運行改革的關鍵,睢寧確定為“限制不當用權、強化正當用權、制度規范用權”,而公開透明是改革的前提。從試點一開始,睢寧就議定了公開的邊界——除了黨紀法規限定不能公開的,其他都要公開、全程公開甚至通過媒體直播公開。比如,凡關系全縣長遠發展或事關廣大群眾切身利益的重大決策,都擴大縣委全委會、常委會列席人員范圍,現場全程由廣播、電視、網絡全媒體直播,並設立現場熱線電話、開通網絡和短信平台,讓黨員和群眾反映願望,提出建議。2009年9月初,睢寧全程直播縣委全委會,當時,熱線電話一直響個不停,網帖接連不斷。

  “為鞏固成效,睢寧對已出台的100多項制度進行了固化、規范和完善。”睢寧縣委常委、紀委書記唐健介紹,為讓試點成效可以延續,睢寧集結出版了包括“睢寧短信”、“睢寧網事”、“睢寧規矩”在內的“睢寧縣委權力公開透明運行考察報告”,從短信納言、網絡問政、制度建設三個方面對試點進行了全面總結。

  唐健介紹,下一步,睢寧將讓縣委權力公開透明運行向縱深拓展,依托現有信息網絡基礎,探索建立縣黨政權力公開透明運行網絡系統,實行非涉密的黨政權力網上運行、網上監督。同時,抓好權力公開透明運行向各鄉鎮、各部門以及村級延伸工作。 

  成都武侯區

  開放區委常委會 確保科學決策


  本報記者 梁小琴

  成都市武侯區去年被確定為縣委權力公開透明運行試點以來,通過制度建設把試點成果固定下來,試點工作的每一個環節、每一項改革措施,都建立相應的制度予以保障,最終形成縣委權力公開透明運行機制。

  在編制權力目錄的基礎上,武侯區繪制了重點項目、黨的建設、反腐倡廉、干部任免等8項區委重要權力運行流程圖,規范了區委權力行使特別是議事決策、干部選任、決策執行等方面的重要程序。  

  武侯區通過“民情專遞”、“黨代表提案”等制度機制,在重大事項決策前充分聽取群眾意見,實現了決策依據公開﹔開放區委常委會、區委全委會、區政府常務會、區政府全體會、區人大常委會、區政協常委會,實現了決策過程公開﹔開通“武侯區委權力公開透明運行網”,全面公開區委及其工作部門權力運行過程,搭建了群眾監督區委權力公開透明運行的便捷平台。

  以區委常委會開放為例,凡涉及民生事項均面向社會公開征集市民代表列席區委常委會,民生議題上會前通過網絡、報刊等媒體公開征集意見建議,確保決策的科學性。

  在干部任用等關鍵環節,武侯區健全並強化了選任全過程的公開透明機制。從公開空缺職位,到公開提名過程﹔從公開推薦結果,到公開考察情況﹔從公開票決結果,到公開票決過程,把干部選拔任用的全過程主動置於群眾的監督之下。特別是在動議時,區委書記隻提方向、不提具體職位,隻提人選標准、不提具體人選,隻提選拔要求、不提選拔范圍。另外,領導干部人選要從后備干部中產生,后備干部人選要由群眾進行無記名推薦產生,進一步規范了干部任免程序,實現了干部任免的公開透明。

(責任編輯:蘇楠)
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