周天勇:"十二五"富民的一些重大戰略、改革和政策

2010年11月15日15:20  來源:人民網-時政頻道

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  人民網北京11月15日電 今天出版的《學習時報》刊登中共中央黨校校委研究室副主任、北京科技大學博士生導師周天勇的文章《“十二五”富民的一些重大戰略、改革和政策》,以下為文章全文:

  “十二五”重視民生,並且提出了富民的重大布署,完成這一任務,需要制定一些戰略,並且進行體制改革和出台促進收入增加和公平的政策。本文擬就此進行討論。

  富民的一些重大戰略

  要綜合和全面地解決分配不公、GDP居民分配比例下降、地區發展不平衡等問題,需要從方向上進行調整,相應地謀劃一些重大的戰略設計。

  1.制定和實施加速城市化和人口區域間流動的戰略。改變目前人均GDP3700美元時比同樣發展水平國家城市化滯后 15%的局面,推進農業剩余勞動力和人口向城市和城鎮轉移,推進中西部地區的剩余勞動力向沿海發達地區的城市和城鎮轉移,進而使剩余勞動力向工業,特別是向服務業轉移﹔並建議未來開征耕地撂荒稅,這樣在勞動力轉移出去的情況下,加上耕地稅成本,使農民能將耕地轉移給種糧大戶耕種,實現農業的規模經營和勞動生產率的提高,使農業領域迅速變少的勞動力和人口分配農業增加值,會增加在農村農民的收入。而農民向城市轉移,能獲得比農業收益高的務工收入,還會壓低城市工資的上漲幅度。這樣可以從戰略上縮小城鄉居民間的收入差距,也縮小區域間居民的收入差距。

  2.制定和實施十年促進小企業發展的戰略規劃。中國目前將5個個體戶折算成1個小企業,加上法人企業,全部人口與全部企業相比,每千人口擁有企業水平僅11個左右,遠低於發達國家的每千人口擁有企業45個左右,也低於發展中國家的每千人口擁有企業25個左右。小企業發展極為不足,是中國目前中等階層人口少,因剩余和失業而貧困人口多,因勞動力需求不強而工資水平低,進而收入分配不公和基尼系數高的最重要的原因。因此,制定一個未來十年振興和促進小企業發展的戰略,是擴大就業、解決民生、穩定社會的當務之急,也是增加中等階層人口、減少因勞動力剩余和失業而貧困的人口,是降低基尼系數最重要的戰略。

  3.制定和實施加速發展服務業的戰略。服務業是密集吸收勞動力的產業領域,與同樣發展水平的國家相比,中國GDP服務業增加值比率,比一般國際水平低20個百分點﹔服務業就業的比率佔全部就業的33%左右,比一般國家水平低27個百分點左右。如果從“十二五”期間開始,加速服務業的發展,吸收從農業領域中轉移過來的剩余勞動力,吸收從工業領域中因資本有機構成提高而過剩的勞動力,吸收從大中專學校畢業的學生,以及軍隊復員人員、被征地農民,使他們能在服務業中得到就業,拿到工資,其家庭獲得收入,就會大量地減少因勞動力剩余和失業而貧困的人口,產業結構向充分利用勞動力改善,會大大增加居民的收入格局,降低居民間收入的基尼系數。因此,未來需要制定一個切實能振興服務業發展的戰略規劃,以及相應的體制改革方案,並以各部門的體制改善和政策促進相配套,真正使服務業成為我國吸收勞動力就業,增加居民收入的廣闊領域。

  4.制定一個長期的提高國家福利的戰略規劃,並加以實施。根據中國人口眾多和處在發展過程之中,但是已經具備一定經濟實力的國情,逐步地提高對城鄉貧困人口的低保標准和范圍,建立健全城鄉醫療、養老、失業、傷殘等社會保障網,並擴大覆蓋面和逐步提高標准,加大對教育和衛生事業的投入,特別是對上學學生給予就學資助,從而建立一個全社會的循序漸進、承認城鄉差別並逐步取消其差別的社會保障和公共服務體系,在發展達到經濟發達水平時,建立一個有競爭力、財富豐裕和公平正義的社會主義福利國家。

  隻有在戰略上進行大的調整和努力,才能從全面和動態的格局上,解決GDP居民分配比例低、城鄉居民收入差距大、居民間收入分配基尼系數高、地區發展不平衡等問題,真正建設一個人民共同富裕的國家。
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(責任編輯:羅旭)
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