多渠道夯實社會發展基石 促進"十二五"目標實現

2010年10月25日10:39  來源:《瞭望新聞周刊》

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  堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點的思想方針貫穿始終,就一定會提高我國經濟社會發展的全面性、協調性、可持續性,實現“十二五”時期經濟社會發展的既定目標

  剛剛閉幕的十七屆五中全會,是在我國面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國際國內環境深刻變化以及科學制定“十二五”規劃的形勢下召開的。會議主題突出,重點明確,困難分析透徹,措施要求到位,對今年以及今后五年的經濟社會發展提出了明確的戰略目標。

  五中全會提出了“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,提高政府保障能力,推進基本公共服務均等化。要加強社會建設,建立健全基本公共服務體系,促進就業和構建和諧勞動關系,合理調整收入分配關系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重,健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系,加快醫療衛生事業改革發展,全面做好人口工作,加強和創新社會管理,正確處理人民內部矛盾,切實維護社會和諧穩定”等社會建設領域的一系列具有針對性、指導性、有效性的重要舉措。

  應該看到,這些論述深刻地闡明了今后一個時期加強社會建設和社會管理的工作重點。那麼如何通過加強社會建設和社會管理促進“十二五”經濟社會發展目標的實現,促使社會事業與經濟發展相協調,可從五個主要方面著手:

  為加快轉變經濟發展方式奠定人力資源基礎

  十七屆五中全會提出,“要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家,增強科技創新能力,完善科技創新體制機制,加快教育改革發展,建設人才強國,為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎”。這段論述深刻闡明了教育改革發展與經濟發展、人才強國、科技創新、小康社會等奮斗目標的關系。教育與經濟發展的關系十分密切,教育既是民族振興的基石,也是增強經濟發展推動力的基礎。

  從國際上看,當今世界正處在大發展大變革大調整時期,經濟全球化的深入發展和科技進步的日新月異,使得人才競爭日趨激烈。各國經濟社會發展水平的差距,已越來越體現為知識積累、技術水平和勞動者素質方面的差距,尤其是普通勞動者與掌握科學技術和專業技能的高素質勞動者之間的差距。

  同時,由於我國正處於經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進的歷史時期,處於工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的重要階段,這些都凸顯出提高國民素質、培養創新人才的重要性和緊迫性,反映出中國未來發展、中華民族復興,關鍵靠人才,基礎在教育。

  因此,無論從國際科技競爭日益加劇的趨勢看,還是從我國長期以來勞動者素質不適應經濟社會發展的現狀看,我國經濟社會發展都應加快由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新方面的轉變,加快由人口大國向人力資源強國轉變。而加快教育改革發展、全面實施素質教育、提升教育現代化水平正是培養和造就高素質勞動者的關鍵途徑,也是促進經濟增長並推進經濟發展方式轉變的重要手段。

  “十二五”時期是我國在更大范圍、更高層次上進入國際經濟技術高端領域,提高我國經濟總體競爭力的重要時期,也是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》大力實施的關鍵階段。應緊緊抓住“十二五”期間經濟社會更好更快發展的歷史機遇,按照十七屆五中全會再次重申的優先發展教育、深化教育體制改革的戰略方針,按照2020年基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列的戰略目標,按照面向現代化、面向世界、面向未來,適應全面建設小康社會、建設創新型國家的迫切需要,堅持優先發展教育不動搖,實施人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保証、人才制度優先創新、人才環境優先優化的總體戰略,搶佔人才發展先機。

  加快改變不適應國際國內經濟社會發展要求的教育發展模式,要通過促進教育公平、縮小教育差距、合理配置公共教育資源、創新人才培養體制、健全教育投入保障機制、深化教育體制改革創新、不斷優化教育結構、改善辦學條件等舉措,切實提高教育現代化水平,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,辦好人民滿意的教育。

  尤其要繼續全面落實城鄉免費義務教育政策,鞏固和提高“普九”成果,重點保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育,促進城鄉、區域教育均衡發展,使我們的后代都能受到良好的教育﹔加快普及高中階段教育,擴大職業教育規模,加強職業技能培訓,大力培養具有專業知識和技術專長的高素質勞動者﹔提高高等教育質量,建設強勢特色學科,造就世界一流科學家和科技領軍人才。使教育切實能與生產科研緊密結合、與經濟社會發展協調聯動、與勞動者素質全面提升息息相關。推動教育事業在新的歷史起點上科學發展,加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進,為經濟發展方式轉變、建設創新型國家作出更大貢獻。

  促進就業結構與產業結構升級相適應

  十七屆五中全會再次強調,要實施更加積極的就業政策,努力擴大就業。黨中央之所以反復強調擴大就業,其原因是就業狀況與經濟發展關聯度很高,就業不僅是民生之本,也是檢驗經濟增長質量和經濟發展方式的晴雨表。產業結構和經濟結構的調整會直接導致就業走勢的改變,就業規模和就業結構的變化也會促進產業結構和經濟結構的調整。

  就業結構與產業結構同步調整是世界各國經濟社會良性發展的重要標志。進入新世紀以來,全球產業結構調整、升級、重組和轉移進程明顯加快,從世界范圍內看,中國的人力資源無論是質量、數量還是成本、市場潛力都是最有條件大規模承接國際產業轉移的國家。同時,中國正處於勞動年齡人口比重最高,被撫養人口比重最低,人均受教育年數提高最快,鄉村向城鎮轉移人口最多,就業結構調整潛力最大的有利時期。這一巨大的人力資本優勢不僅是世界經濟發展亟待渴求的生產要素,也是我國推進工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程,保持經濟社會可持續發展最重要的戰略資源。尤其在“十二五”期間,我國就業走勢將會更多地從農業向制造業轉移,再從制造業向服務業轉移。

  因此,應抓住這一發展機遇,緊緊圍繞國內外產業結構變化,通過實施更加積極的就業政策擴大就業規模、改善就業結構、完善就業機制、強化就業服務、規范就業市場,為經濟社會發展提供充足的勞動力資源。尤其要進一步發展勞動密集型產業和服務業,充分開發公益性就業崗位。加大對高等院校畢業生、農村轉移勞動力,以及零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業失業職工等城鎮就業困難人員的就業援助。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制,促進就業和構建和諧勞動關系。通過加強高校畢業生就業能力培訓、企業職工在崗培訓和農村富余勞動力轉移培訓,大力培養適應產業結構優化升級,與經濟發展方式相適應的技能型勞動者。

  縱觀之,應通過加快由經濟優先向就業優先的戰略轉變,通過就業規模的擴大和就業結構的調整,加快實現就業與經濟增長的良性互動,充分發揮就業在適應經濟發展方式轉變中的積極作用,使就業為我國經濟社會發展作出更大的貢獻。
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(責任編輯:羅旭)
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