“十二五”奏響復興“奠基禮” 應對解決四大課題

2010年10月25日10:36  來源:《瞭望新聞周刊》

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  “十二五”期間,要在轉變經濟發展方式、農民工“市民化”、提高勞動者收入、限制特殊利益階層以及住房醫療社保制度創設等方面實現突破性進展。

  10月15日,中共十七屆五中全會在北京召開。會議的重要議程是審議並通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱“十二五”規劃)。

  在當前全球金融危機仍在持續的危機期、全面建設小康社會的關鍵期、深化改革加快轉變發展方式的攻堅期、我國發展仍可大有作為的重要戰略機遇期這個背景下,“十二五”規劃的堅定執行,將為我國全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎,為我國在未來十年乃至二十年全球競爭中立於不敗之地蓄積關鍵性戰略實力。

  應對解決四大課題

  “十二五”面對的國際國內發展環境和任務,將大異於“十一五”,這直接體現在“十二五”規劃需要應對和處理的四方面的艱巨課題。

  全球經濟風險加大

  從國際環境來看,世界經濟復蘇的過程要比預期的更為艱巨和復雜。日本經濟深陷通貨緊縮泥沼。今年歐債危機發生后,多倫多20國集團領導人峰會達成一致協議,將政府財政赤字在2013年前削減一半,並在2016年前穩定並減少政府債務佔各國國內GDP比例。

  據英國《經濟學家》分析,發達國家同步緊縮財政大體相當於其GDP總和的1%,這是40年來最大的同步財政預算緊縮行動。特別是,歐洲國家同步緊縮財政,在今后一段會收縮歐洲的需求,歐洲經濟增長將繼續疲弱,社會動蕩加劇。

  美國經濟通貨緊縮風險加大,雖然美聯儲在金融危機中,增加了貨幣供給,但因經濟前景不明朗,美聯儲各分行惜貸,積存在它們手中應貸未貸的貨幣量高達萬億美元以上,使美國經濟面臨通貨緊縮的風險。

  舊發展方式沒能根本轉變

  我國提出經濟結構調整問題已有10年,但由於經濟發展方式轉變和經濟結構調整,不僅需要人們的思想觀念轉變,還涉及資金投入、技術進步、產業鏈、就業崗位等一系列問題,涉及范圍廣、利益調整復雜,因此,推進難度較大、進展緩慢、成效不大。

  經濟增長偏向依賴投資和出口至今未得到根本轉變。一大批企業缺乏核心技術、自主知識產權和品牌產品,有些加工出口企業隻相當於外商的加工或組裝車間,我國在全球產業鏈分工中位於產業價值鏈低端,以廉價勞動力、資源為代價,以龐大的投入獲取很低的收益率。這種方式推動的經濟增長勢必受到能源、資源和環境的制約,使可持續發展遭遇瓶頸。

  城鄉二元體制制約城市化

  中國農民佔人口大多數,在城市化過程中,大量農村人口要轉移到城市,有機融入城市,才能實現城市化。現在農民工的60%以上是80后新生代農民工,約1億多人。他們基本上無務農經驗,不認同農民身份,不可能再回到農村去。

  以新生代農民工為主體的農民工隊伍所發生的最顯著變化是,流動方向改變:從過去主要是在城鄉之間流動,變成主要是在城市之間流動,這些人融入城鎮的意願強烈。由於我國長期的城鄉二元體制結構造成的障礙,在實際情況中,真正能夠實現市民化的農民工仍屬少數。

  新生代農民工融入城市面臨戶籍落實難、入城門檻高、福利受歧視、就業、住房及子女教育等一些突出問題。有些地區戶籍制度改革后,與之相連的人事、教育、醫療等制度的配套改革滯后,使進城農民工不能跟城市人口一樣享有同樣的就業、就醫和社會保障的機會。因此,農民工特別是新生代農民工市民化亟待有效破解。

  國民收入分配格局尚未理順

  我國國民收入分配大格局尚未理順,在收入分配制度方面,一直存在著城鄉收入、行業收入、居民收入之間的差距問題。2009年我國人均GDP超過3600美元,居民收入水平和社會財富增長很快,社會財富存量很大,人民富裕程度普遍提高,但財富分配體制問題凸顯,開始成為經濟社會關注的焦點。

  財富分配領域分配不公表現在:城鄉公共服務差距大﹔不同社會階層在教育、醫療、住房等基礎層面上的社會財富配置不合理﹔股市造就一批億萬富翁,一度成為急劇擴大財富差距的特殊場所。今年上半年新上市公司造就了558個億萬富翁,千萬、百萬富翁不計其數。其中,有一家族企業發行前淨資產為10.5億元,發行第一天收盤價格計算的財富暴漲到504.5億元。其財富集中和積聚效應之大,個人財富膨脹速度之快、數額之巨,為中國歷史之僅有,當今世界之罕見,成為我國財富分配關系嚴重不公的最突出表現之一。財富差距擴大又影響經濟社會文化層面,形成了文化、教育、就業、消費、住房、數字等種種不平衡的“鴻溝”,影響社會和諧。

  “十二五”布局重點

  “十二五”期間,要深入貫徹落實科學發展觀,適應國內外形勢新變化,順應各族人民過上更好生活新期待,繼續深化改革開放,鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。為此,重點要在六個關鍵著力點上實現實質性突破。

  加快轉變經濟發展方式

  深化改革開放,把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力,堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向,遵循市場規律,不斷優化投資結構,有效調整結構,加快產業優化升級,提高投資質量和效益。更要注重發揮市場機制的作用,多用價格、財稅、信貸等經濟手段進行調節。

  推進資源類產品價格和環境稅費改革,逐步形成反映資源稀缺程度和環境污染成本的價格機制,通過利益導向推進經濟結構調整。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐,繼續鼓勵企業自主創新,推廣和普及新技術,推動企業加快技術改造,鼓勵淘汰落后產能,促進兼並重組。培育和發展能夠引領經濟長期增長的新興戰略性產業,資金、政策要向新興戰略性產業如新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業傾斜。推進重點產業調整振興,提高產業集中度。產業結構調整要適應居民的消費需求,以增強消費對經濟增長的拉動作用。大力支持中小企業發展、加快服務業發展。提高經濟增長質量和效益,提高發展的全面性、協調性、可持續性,促進經濟長期平穩較快發展,實現經濟社會又好又快發展。
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(責任編輯:羅旭)
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