公考要求基層經歷存細節隱患 不適用於地市級

2010年10月18日17:02  來源:《瞭望新聞周刊》

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  注重基層、彰顯平等的理念下,如何真正做到人盡其才?

  “國考”再度來臨,這一次更加注重基層經驗。按照10月13日中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務員局發布的《中央機關及其直屬機構2011年度考試錄用公務員公告》,錄用具有兩年以上基層工作經歷人員的比例將提高到85%。

  據了解,2010年中央機關及其省級直屬機構實際錄用1501人,具有兩年以上基層工作經歷的為1121人,佔74.7%。

  追尋近年干部隊伍選人用人取向,向基層傾斜始終是一條主線,公務員考試則是落實該精神的一條主通道。中央《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》規定,到2012年,中央機關和省級機關錄用公務員,除部分特殊職位外,均應從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。

  這次85%的比例,無疑是實現2012近100%目標的重要進階。消息一出,廣受社會好評。有論者稱,“向下看”,遵循的是干部成長的基本規律,彰顯的是重視基層的價值取向,帶來的是機關隊伍的結構優化。

  基層經歷有何用

  2006年,本刊曾撰文剖析“三門干部”(家門-校門-機關門),發現一些中青年“三門干部”理論知識強、文化素質高,但缺乏基層工作經歷,不會與群眾打交道﹔他們台上能演講,台下卻不會談心﹔能走省出國招商引資,卻不善走街串戶排解民怨爭取民心。

  顯然,從具有基層經歷者中選人,或派人去基層鍛煉,是化解“三門干部”之惑的兩大途徑。這可從近年公務員考錄、管理工作中得到印証。

  根據考錄公告,基層和生產一線工作經歷,是指具有在縣級以下黨政機關、國有企事業單位、村(社區)組織及其他經濟組織、社會組織等工作的經歷。

  中央民族大學教授熊文釗指出,有過工作經歷尤其是基層工作經歷的人員,能夠較快地適應公務員工作的生活節奏,而具有與所任職務相近工作經驗的新任公務員更能夠盡快進入工作狀態,這對於新任的公務員和用人機關而言都是相當重要的。

  在肯定聲中,也有一些對細節的疑惑。熊文釗教授即其中一員。他認為,如果報考者的兩年基層工作經歷基本上和其將欲從事的公務員職業沒有共通之處,即對於擔任公務員職務而言沒有借鑒和鍛煉價值,是否仍堅持在形式上作這一要求?“舉個極端的例子,某人在市場賣過兩年菜的‘基層工作經歷’對於其報考公務員究竟有何意義?”

  再者,“就算報考者聲稱具有兩年基層工作經歷,在技術上又如何查証?”熊文釗還舉例稱,2010年度“國考”錄用了100名留學歸國人員和1名香港地區人員,但是對他們在境外的相關工作、生活和學習的情況卻難以掌握,無法進行有效的考察,給招錄機關埋下了一定的隱患。

  大學生之惑

  包括熊文釗在內,疑惑者最擔心的是,基層經歷杠杠會否加劇大學生就業難,以及如何保証公務員的生源、質量。

  不過,此次“國考”對此已有一定程度的應對。據考錄公告,離校未就業高校畢業生到高校畢業生實習見習基地(該基地為基層單位)參加見習或者到企事業單位參與項目研究的經歷,可視為基層工作經歷。

  此外,大學生“村官”這一次還得到特別對待。此前大學生村官在公務員考試中的加分政策被取消,改為拿出計劃定向考錄服務期滿、考核合格的大學生村官等服務基層項目的人員。

  有分析人士評價,之前對於大學生村官的承諾是加分,但在實施加分政策的過程中出現了一些弊端,比如加分的程序如何,加分的數量如何,加分的審核如何等一系列問題需要出台實施細則。而將加分政策更替為定向招錄是一種在更公平意義上對大學生村官的補償,因為大學生村官本身就是響應政府的政策去往農村或者社區的,盡管這樣的政策承諾難以掩飾一種利益的驅使,但既然已經作出的承諾就應該努力踐行。
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(責任編輯:羅旭)
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