390名縣委書記到中央黨校培訓 中央領導授課 (4)

2010年03月19日08:40  來源:《廣州日報》

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  縣鄉財政 

  像一張“頭腳難兼顧的被子” 

  基層財力不足,縣鄉財政困難,這是當前我國財政體制的現實。在欠發達地區,縣域經濟缺少支柱產業,工業發展緩慢,財政收入捉襟見肘。用李昌梧的話說,是“中央財政喜氣洋洋,地方財政哭爹叫娘”。在欠發達地區,“財政就像一張被子,這張被子蓋了腳就蓋不到頭,蓋了頭又蓋不到腳,缺口太大”。

  記者:最近人們在討論地方財政困難的問題。目前在縣鄉一級,財政困難的問題是不是比較嚴重?

  李昌梧:欠發達地區的確存在這個狀況。一方面是因為地方經濟發展不夠快,另一方面也與財稅政策有一定的關系。比如1000萬元的增值稅,中央拿了750萬元,250萬元留給地方,地方承擔著大量事務性工作,財政卻要依賴轉移支付,這就使發達的地區更加發達,欠發達地區更糟糕。對欠發達地區來說,我們要“挖地三尺保稅收”,而發達地區稅收多,好辦事,從而造成了發展的不均衡,特別是對經濟基礎薄弱的地區,這個政策很不利於經濟的發展。

  記者:目前雷州的財政狀況如何?

  李昌梧:去年雷州市財政本級收入是2.7億元,財政總收入14億多元。但是我們吃財政飯的有3萬人,我們的干部現在平均月工資隻有1000多元。今年預算缺口達到2億元,怎麼夠?我們的財政收入從2004年的不足1億元翻了一倍多,但與龐大的人口比起來還是遠遠不夠。

  我們的財政,就像一張被子,這張被子蓋了腳就蓋不到頭,蓋了頭又蓋不到腳,缺口太大了。比如現在,靠轉移支付,我們財政一年隻能給每個鎮3萬元。一個鎮的運作,3萬元怎麼夠?

  記者:你認為需要進行哪些改革改善縣鄉財政狀況呢?

  李昌梧:政策上講,中央現在的政策是,要調動縣鄉大力發展工業、培植稅源。但作為一個農業大縣,招商引資搞工業並不是件容易的事,工業發展也不是一朝一夕之功。

  稅源少,大量的民生問題無法得到妥善解決,地方積累的矛盾越來越多,發展就會越來越困難,形成惡性循環。

  記者:應當怎樣改變這種局面?

  李昌梧:地方工業發展起來,財稅狀況就能得到好轉。我們現在准備建一個發電廠,國家批復后,我們的財政狀況會有所好轉。

  我想,欠發達地區的發展單靠地方招商引資是不夠的,我們希望省裡能夠有計劃地安排一些工業項目到偏遠落后地區來,給予適當的扶持。

  我們希望財政政策能夠有所調整,對發達地區和欠發達地區實行不同的政策,對欠發達地區給予適當的傾斜。對雷州和順德,就應該實行不同的政策。

  “省管縣” 

  有助於降低行政成本 

  當前中國的行政架構,是“中央——省——市——縣”四級體制,“省管縣”改革,是要把現在的“省管市—市管縣”模式,改為由省替代市對縣進行直接管理。實行 “省管縣”模式,涵蓋人事、財政、計劃、項目審批等各個方面

  記者:廣東目前正在推進“省管縣”戰略,以推動縣域經濟的發展。這一過程中,有不少地方提出要推進“縣(市)改區”。你如何看待省管縣、市管縣或縣(市)改區?

  李昌梧:推進省管縣體制改革,有利於減少縣域經濟發展中的審批環節,提高效率,使政策傳導機制迅速到位,降低“行政成本”,省級政府對縣級政府的責任得到進一步的強化,為加快縣域經濟發展,創造了條件。

  某種意義上,對地市級政府來說,事權變小了,但對生產力的發展是“鬆綁”,讓縣市級經濟成為一個相對獨立的城市經濟體,推動縣域經濟良性發展。對縣級政府來說,放下來的權力就是生產力,減少了環節,簡化了手續,加快了速度,提高了效率。
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(責任編輯:羅旭)
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