規范縣委書記用權之二:隱性權力顯性化 顯性權力規范化 規范權力科學化  

規范縣委書記用權:明確書記“選人用人權”有多大

無為如何"有章":干部從"感恩領導"變成"賽場爭跑"

人民網記者 何聰 錢偉

2009年12月16日00:00  來源:人民網

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  無為縣多方探索選人用人改革。
  資料照片

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  【核心閱讀】

  選人用人也是一種權力。瞄准規范和監督縣委書記用人行為,安徽在無為縣等5個縣和1個市區試點基礎上,今年增加了12個縣(市、區)試點,明年則將在全省推開。

  縣委書記選人用人規范意識明顯增強,初始提名等關鍵環節有所突破,干部選用全程差額、票決公開,形成良好用人導向。“隱性權力顯性化,顯性權力規范化,規范權力科學化”,安徽省委組織部干部監督處處長俞倫陽這樣評價這次探索。

  

  縣委書記用人權有多大

  “與過去相比,權力並不是小了,只是隨意性小了”

  “擴大民主、尊重民意的時候,也就是尊重了自己。”12月15日,無為縣委書記周勇接受本報記者採訪時說。

  2006年底,擔任無為縣委書記兩年的周勇接受了一項“針對自己”的任務,成為安徽省“科學規范和有效監督縣委書記用人行為”試點,從明確權責、規范運作、強化監督三個方面,探索規范和約束縣委書記用人行為的運行機制。

  “在我們縣,書記有多大的用人權,大家都清楚。”無為縣委組織部副部長朱可真介紹,在《無為縣科學規范和有效監督縣委書記用人行為暫行辦法》中,明確界定了縣委書記的6項用人權:動議權、提名推薦權、干部調整方案審訂權、主持會議權、臨機處置權和管理教育權。

  同時,縣委書記要承擔正確用人導向責任、提高干部隊伍總體素質責任、堅持用人原則和紀律責任。動議權中規定,書記隻提調整意向和原則,不涉及具體人,組織部制定具體的干部調整方案。主持會議權中強調,少數服從多數,縣委書記與其他班子成員有平等的議事權、表決權。班子成員意見分歧較大,可暫緩表決。

  “與過去比,權力並不是小了,只是隨意性小了。”周勇說,堅持黨委在干部選任中主體地位的同時,縣委書記把全局、管方向,在用人上的核心地位更加清晰,對各方面工作監督把關的責任更加明確。縣委選人用人講程序、講紀律,廣泛征求意見、充分醞釀的基礎上,堅持集體研究、集體決策,書記堅持末位發言,不搞“個人說了算”。

  “對提任干部實行票決制,我和其他常委一樣,也隻有一票表決權,使權力在集體決策中體現。實踐中,也有我投票的同志沒有勝出的情況。”周勇說。

  權力回歸集體咋合唱

  “大家都來說話,不僅書記要自律,更要各人負其責”

  “如今,書記不是‘籠在袖中’用人,權力歸於組織、集體用權,形成了多數人選人、在多數人中選人的環境。”在無為採訪,一位機關干部對記者說。

  選人用人的關鍵環節在初始提名,也就是通常所說的“有沒有人為你說話”。比如一局長崗位空缺,“書記一定,其他人沒份。”如今,無為將推薦提名公開化,實行缺位公推,拓展了領導干部署名推薦提名、各種類型代表會議推薦提名、單位黨組織推薦提名和干部個人自薦“四條渠道”,“讓大家都來說話”。

  為了防止並克服片面強調“黨委定干部”和“群眾選干部”的傾向,在一輪推薦后,得票靠前的人,無為組織部門不完全以票取人,還要綜合工作實績,好中選優,年度考核不好的,得票高也不行。

  在醞釀環節,無為對不同職位擬任人選,在不同范圍以不同方式進行醞釀,分別征求縣四大班子負責人、單位負責人和紀檢等執紀執法部門意見,“讓管事者薦人擇人,做到管人管事相結合”。

  “在擴大民主的同時,如何進一步提高縣委集體選人用人水平,在規范基礎上更加科學,是我們著力探索的問題。”安徽省委組織部干部監督處處長俞倫陽說,目前無為縣等試點取得的成效,在相當程度上還是靠縣委書記的個人素質來推動的,在很大程度上還依賴於縣委書記的“自我革命”精神。

  確保“大家都來說話”,都有分量和質量,不僅需要縣委書記自律做前提,同時需要常委班子成員和每位推薦者真正負起責來。讓拉票者沒市場,老實人不吃虧,避免“更合適者沒干上,比較合適者干上”,無為還將以往會議無記名投票推薦改為署名推薦。

  試點以來,無為先后出台了《關於進一步深化干部人事制度改革若干意見》和《干部選拔任用工作規程》以及18個配套辦法,先后按照程序公開對50個崗位推薦提名了152名人選。干部群眾對縣委用人的滿意率連續兩年達到91%以上,提拔人選最低滿意率達77%。

  “如今在無為,干部由過去‘追逐伯樂’,變成了‘賽場爭勝’,初步形成了風清氣正、爭先創優的好氛圍。”無為原政協副主席曹萬宏說。

  追求進步心態怎麼變

  “不再感恩某個領導的提攜,隻要干好了,不找人也行”

  “經過這麼多程序后,不再感恩某領導個人的提攜,明白對工作一貫負責更重要。”2008年8月底,全縣各完全中學副科、教育局副科以上干部無記名投票,時任無為縣中學總務處長巫先景第一次參加“海推”,最終在縣委常委會差額票決后,走上副校長崗位。 

  不同的方式帶來不同的效果。“原來提副校長是教育局拿方案,經宣傳部長、組織部長同意,上縣委常委會研究,總是不停有人找,這次一點雜音都沒了。”縣教育局長趙家貴感慨。 

  “以往是一個人或幾個人決定命運,自然有人想走捷徑,常有‘黑馬’殺出,現在幾率小了。上的人理直氣壯,沒上的心平氣和。”全塘鎮黨委副書記、人大主席趙成付戲稱,自己就有兩次在縣委常委會上票決當“綠葉”的經歷。

  2007年和2008年,趙成付兩次作為“鄉鎮黨委書記、鎮長”一職的人選進入最后一關。“臨門一腳不行不是輸。我也合格,只是僧多粥少。”

  “隻要用心工作,干好了,不找人也行。”縣建設局副局長黃萬平說。2007年,任商務辦主任5年的黃萬平,在組建商務局時曾托關系向組織要求擔任副局長或者換個崗位,因業績不突出沒有得到認可,任商務局黨組成員。去年黃萬平被抽到城市建設一線工作,業績突出,“程序”將他“重用”到了現在的崗位上。

  “原來在無為,書記難當。”曾長期在縣委辦公室工作的曹萬宏回憶,“你找處長,我找廳長,他找部長,為進步找人之風很盛,找得縣委書記沒辦法干,以致無為干部一度嚴重超職數配備。”

  “剛任縣委書記,也有方方面面找來的關系,現在沒有人找了。你問上面有人打招呼怎麼辦?無為是試點,優秀的自然會上來,不優秀我書記也沒辦法,大家都能理解。”周勇坦誠地說,“如果縣委書記都能自覺按程序,走群眾路線,搞民主集中,選人用人陽光操作,就不會出現大的偏差,就會得到方方面面的支持。”



   

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(責任編輯:蘇楠)
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