■限制不當用權,強化正當用權,制度規范用權
■“限制”是堵岔道,“強化”是走正道,“規范”是永不下道  

規范縣委書記用權:縣委書記的權力有多大?

讓縣委書記走好權力這條"道"

人民網記者 肖潘潘

2009年12月15日00:00  來源:人民網

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  睢寧縣委權力公開透明運行流程圖
  制圖:梁昌杰

  【核心閱讀】

  “郡縣治則天下安”。關注基層執政能力建設,必然關注縣委權力運行,關注縣委書記的權力運行。

  今年3月,中央紀委、中組部將江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區三個縣(市區)確定為全國規范縣委權力公開透明運行試點。日前,中央紀委到江蘇睢寧進行調研、評估,進一步深化縣委權力公開透明運行改革。為何要規范縣委權力?縣委特別是縣委書記權力有多大?權力怎樣公開透明運行?本報獨家對話睢寧縣委書記王天琦。

  

  “現在著手解決問題還來得及,因為老百姓對你有期望”

  “堵門事件”引發改革

  記者:談起縣委權力公開透明運行試點,最讓你們覺得非搞不可的理由是什麼?

  王天琦:先給你講個小故事,那是2007年1月的一次群眾上訪。睢寧縣委縣政府大院三面環河、一面是大門,當時單位沒有辦食堂,一旦被上訪群眾堵住大門,全體工作人員就無飯可吃。那次堵了11個小時,到了晚上,所有人餓得嗷嗷叫,打電話要了一批盒飯,上訪群眾不讓送進門。當時想了個辦法,將盒飯系上繩子,從大樓后面結冰的河面上偷偷地拉過來。

  記者:“堵門事件”給了你什麼啟發?

  王天琦:這件事讓我們很受刺激。2008年我剛上任,當時的一位副縣長對我說,現在著手解決問題還來得及,因為老百姓對你有期望。睢寧以前被叫做“人民來信之鄉”,我們的目標就是要摘掉這個帽子!省裡市裡給了支持政策,市裡專門制定了“突破睢寧”戰略。成為全國縣委權力公開透明運行試點以來,效果實實在在看得見,第三季度數據已經出來,睢寧是江蘇越級上訪量下降幅度最大的縣,從去年6月到現在,縣委縣政府大門再也沒有被堵過。

  “實際上縣委書記權力非常大,原因就在於權力運行不夠公開”

  規范先要自我“削”權

  記者:縣委權力公開透明運行探索是從今年才開始的嗎?

  王天琦:實際上,之前我們已經開始了探索。2008年4月,我擔任縣委書記后的第一件事,就是出台了《對重要項目、重點工程、重大資金使用實行議決權和否決權分離的意見》,重點工程、規劃、土地審批權由政府研究確定,我作為縣委書記不再擔任土地審查委員會、規劃審查委員會等這些委員會的主任,縣委常委會保留否決權。

  記者:首先自我“削”權。

  王天琦:在現行體制下,縣委和縣委書記擁有一個地方發展的決策權、用人權,人財物什麼都能管得到,如果縣委特別是縣委書記用權不當,那麼用制度管權管事管人,將會大打折扣。今年試點后,我們進一步確定了改革核心,具體來說,就是限制不當用權、強化正當用權、制度規范用權。

  記者:怎麼理解?

  王天琦:打個比方,就是讓縣委書記走好權力這條“道”,“限制”是堵塞岔道,“強化”是走好正道,“規范”是永遠不下道。實際上,現在的縣委書記的權力非常大,原因就在於權力運行不夠公開,當權力缺少有效約束的時候,讓人感覺縣委書記好像“無所不能”,縣委權力運行體系相對封閉,監督很難落實。

  記者:現在基層的監督有哪些問題?

  王天琦:目前監督的現狀是群眾監督、輿論監督偏弱,不利於監督權力公開透明運行。我們通過建立制度,把這兩項監督強化起來,達到它們應有的地位。在群眾監督上,縣紀委牽頭成立了“一述雙評三監督”評議團和官風民風糾察隊。在輿論監督上,要求各鎮、各部門及時答復、認真辦理各類媒體特別是網絡媒體反映事項。我們還制定了《大眾信息公開暫行辦法》、《大眾信用管理暫行辦法》,讓群眾監督、輿論監督有序化,形成黨內監督、群眾監督、輿論監督三位一體的全流程監督。書記縣長手機號公開之初,每天接收短信100多條,今年以來,平均每天接收28.2條。

  “把某塊地給誰、工程資金給誰,縣委書記很容易插手這類事情”

  議決權否決權分離制衡

  記者:用制度規范權力,你們有何創新?

  王天琦:我先講一個重要的制度,議決權和否決權分離制衡機制。

  很多時候,縣委容易把政府的權力直接拿到縣委來,比如,把某塊地給誰、把工程給誰、把資金給誰,這就是議決權。以前縣委書記很容易插手這類事情。在我們建立議決權和否決權分離制衡機制后,重大事項由相關職能部門提出方案,交政府常務會議決,強化政府的議決權,議決通過的方案再提交縣委常委會研究,縣委常委會票決通過后,政府啟動實施。縣委常委會票決不通過的,返回政府,由政府牽頭重新拿出方案研究,縣委常委會不直接提出具體的方案和建議,隻保留否決權。政府常務會議決,縣委常委會否決,相互限制又相互協調,有效地限制了不當用權。

  記者:公開透明是這次試點的核心詞匯。你們是如何運行的?

  王天琦:我們議定了公開的邊界。除了黨紀法規限定不能公開的,其他都要公開、全程化的公開,甚至通過媒體直播公開。

  比如,凡關系全縣長遠發展或事關廣大群眾切身利益的重大決策,都擴大列席人員范圍,現場全程由廣播、電視、網絡全媒體直播,並設立現場熱線電話、開通網絡和短信平台,讓黨員和群眾反映願望,提出建議,表達心聲。今年9月初,全程直播縣委全委會,實現公開議決。當時,熱線電話一直響個不停,網帖接連不斷。

  在會議和干部講話風格上面,縣委也下決心要扭轉風氣,讓干部不僅要公開講,而且要講得好、講得實,從而有效地強化社會動員。我們發起了行政語言和行政行為改革,前不久,又發布了《關於會議講話強制終止制度的意見》。話風、會風的變化,也推動了作風的變化。

  “公開之后,縣委書記從‘操盤手’變成了‘主持人’”

  正當用權得到強化

  記者:縣委的自我讓權、限權是在縣委書記的主導下進行的,作為縣委書記,你真的願意把權力放出去?

  王天琦:我覺得這裡存在一個怎麼認識縣委書記權力的問題。老實說,就一個縣來看,縣委書記權力的確非常大。怎麼認識這個權力呢?首先,凡是組織都有權力,縣委書記作為一個縣黨組織的主要負責人,必須要有干正事的權力。但這個權力在當前縣級較為封閉的權力運行體系中,往往容易被扭曲,很容易成為縣委書記的“食邑”。

  記者:那對你個人來說,權力交出去,是個什麼感受?

  王天琦:談到對我個人的限權,這裡面有個誤區。試點,其實是對不當用權進行限制,而我的正當用權實際上是得到強化的。縣委有三個主要權力——決策權、用人權和監督權,容易被扭曲的是前面兩個權力,而縣委書記在其中常常被認為是“操盤手”。以前,決策權容易出現縣委和縣政府不分彼此,眉毛胡子一把抓,而在用人權上易出現“暗箱操作”。現在經過改革,在決策權方面主要明確了縣委與縣政府的分工,在用人權方面強化了組織程序,各個環節公開,全程接受監督,縣委書記成了一名“主持人”。


   

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(責任編輯:蘇楠)
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