(獨家)

政府參事:都是些什麼人?在如何做事,如何"參事"?

記者 田豆豆 

2009年11月20日05:14  來源:人民網

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  【核心閱讀】

  《政府參事工作條例》近日頒布,成為中國政府推進決策科學化民主化的重要舉措。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。政府參事都是些什麼人?他們如何“參事”?“講真話”的環境和機制又是怎樣構建的?請看本報發自湖北的獨家報道。

  國務院參事由總理聘任,地方政府參事由省長、自治區主席、直轄市或省轄市市長聘任。

  聘任參事的范圍主要是非中共人士中有代表性、有影響和有較強參政議政能力的專家學者或知名人士。


  參事的基本職責是:

  參政議政 建言獻策

  咨詢國是 統戰聯誼


  1988年以前,參事實行任命制,為終身參事﹔此后改為聘任制,任期5年。任期屆滿,因工作需要,可連續聘任。

  11月19日,湖北省政府參事鄭志東、祁兵、李志新等還在緊張地修改他們剛剛完成的《關於省直管市體制有關問題的調查與建議》。

  他們都是今年年初增選出的新參事。“參事,就是給政府決策當‘高參’,我們可不敢含糊!”

  湖北省政府參事室成立於1950年初。當時一批民主黨派、無黨派高層人士和原國民黨軍政高級官員被任命為省人民政府參事。在相當長的時期內,“統戰性”是參事制度的主要功能定位,“咨詢性”居其次。

  “但從2000年以來,參事制進行了系列改革,我感覺現在‘咨詢性’已成為參事制的首要功能,參事正在成為政府科學決策的重要幫手。”連任兩屆,剛剛任滿解聘的“老參事”劉海生深有感觸。

  能進能出,參事不再“終身制”

  “我都69歲了,理應‘退位讓賢’了,參事也需要‘新鮮血液’。”劉海生說。

  根據2003年湖北省出台的《關於進一步做好新時期參事工作的意見》, 參事首聘年齡一般為60歲左右,任期5年,可連續聘任,但任職年齡一般不超過70歲。而剛剛出台的國務院《政府參事工作條例》則規定:“參事的首聘年齡不得低於55周歲,不得高於65周歲。參事任職的最高年齡不得超過70周歲。”2000年劉海生首次被聘為參事時,正好59歲。

  “參事的年齡不能過老,但也不能過輕,因為要做政府的高參,條件非常嚴格,起碼要‘黨內正廳,黨外知名’,要是各行各業、各個學科的領軍人物,此外還要有參政議政的能力和熱情。”省參事室有關負責人介紹。

  目前湖北省參事室共有參事58名,除一人外,全部實行聘任制﹔參事平均年齡59歲,最年長的69歲,最年輕的46歲。他們中有兩院院士、大學教授、科研院所高級研究人員,也有國有大企業高級技術人員、管理人員和具有高級專業職稱的專家型行政管理人員。

  近兩年,參事室編制計劃從40多名擴大為60名左右,但每年都會有新參事進、老參事退出。劉海生就是退出者之一。

  眼下,新參事選聘正在緊張進行中。參事選聘要經省委統戰部、單位推薦、省長審批、參事室考察等一系列嚴格程序。上任之初,還要進行參事業務培訓。從2006年開始,每年省政府參事室還要組織6到7次專題講座,提高參事們參政議政的視野和能力。

  調研選題,省長過問不“抓瞎”

  “參政建議的質量高低關鍵在選題。”這是老參事們的經驗之談。

  過去,參事們都是自由自發找選題,不容易“切中要害”,有時選題過小過細,難以引起重視。近年來,參事工作越來越得到省政府重視,形成了省長直接出題、部門薦題與參事報題和參事室組題相結合的參事調研選題方式,有了政府領導的問計、參事組的參謀,調研越來越貼近政府的工作中心。

  近年來,參事們各展所長,圍繞“三農”問題、社會救助體系建設問題、湖北的產業布局問題、長江黃金水道建設問題、南水北調問題等重大課題完成了近百次調研,先后呈報了100多份參政建議,省領導批示率達100%。

  今年,湖北省領導給參事們出了六道題,包括調查“中央新增投資項目實施中的問題”、“湖北投資環境”、“漢江流域綜合開發”等。四五月份,高榮光等四位有經驗的“老”參事領命而出,深入調研,發現了地方配套資金到位難、完工項目未驗收、部分質量留隱患等問題。

  “比如,有個市長江中上游水土保持防治工程沒經正式驗收,就作為竣工項目上報了。項目應完成土石工程量10000立方米,由於配套資金無法到位,承辦單位實際隻完成土石工程量8000多立方米,而且都是用毛石干砌成的,工程質量難以保証。”高榮光說,針對這些問題,他們提出了一系列對策建議。湖北省委常委、常務副省長李憲生看后,立即批示省發改委等部門及時採取應對措施。

  參事室組題,則讓參事在合作中打出漂亮的“組合拳”。圍繞“三農”這個重點難點,省參事室對農村綜合配套改革、農村新型合作醫療、農村基礎教育、農村土地流轉、農村信息化等十多個問題全面調研,不少建議被吸納進了湖北省“十一五”新農村建設規劃中。

  直通高層,建議不是“耳旁風”

  “我們越來越感到,政府對參事工作是實實在在地重視!”被採訪的參事不約而同地說。

  “直通車”制度,讓參政建議第一時間直達省領導。過去,領導批示有“硬”有“軟”,現在,參事們欣慰地發現,批示越來越具體,具體到職能部門,具體到應該怎麼做,自己的建議,真的能很快促進實際問題的解決。

  今年9月完成的《關於湖北投資環境有關問題的調查》,就得到了4位省領導的批示。批示指出:“要高度重視發展環境,建議在體制、機制和制度建設上狠下功夫,形成打基礎、管長遠的效應,防止頭痛醫頭、腳痛醫腳一陣風的短期行為。”

  在湖北,這樣的例子還有很多——

  沈福權、胡傳秀等參事提出《關於建立健全我省城鄉救助體系的建議》后,湖北省於2006年12月8日出台了《關於建立城鄉救助體系的意見》。

  2007年3月,省政府參事在參與武漢城市圈總體規劃討論時,建議增加“橋梁與鋼結構產業鏈”,武漢城市圈總體規劃組採納了建議,在《武漢城市圈總體規劃綱要》第九版中對原定的十大產業鏈作了調整。

  2008年洪可柱、曹文軒、朱英國等5位參事提交了《關於依托高新技術打造“小龍蝦及甲殼素深加工衍生高附加值產業鏈”的建議》后,湖北省委書記羅清泉親自到潛江有關小龍蝦加工企業進行現場調研,湖北省發改委、農業廳等部門對產業進行重點扶持,如今率先進行甲殼素深加工的華山水產公司,正在醞釀上市。

  ……

  正如湖北省委書記羅清泉所說,“湖北正處於改革發展關鍵時期,面臨許多復雜的新情況、新問題,需要不斷探索和解決,這些都離不開調查研究。調查研究的地位和作用更加重要,隻能加強,不能削弱。”



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(責任編輯:杜博)
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