敢於直言是政府參事的本色

國務院參事室主任:鼓勵講真話 建議可直達領導案頭

人民網記者 劉維濤

2009年11月17日00:00  來源:人民網

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全國政協常委、國務院參事室主任陳進玉

  在距離天安門廣場不足500米的地方,有一座典雅別致的歐式建筑。盡管門外車馬喧嘩,而庭院內卻保持著一份難得的幽靜。這裡,就是被稱作“政府智囊團”的國務院參事室所在地。

  11月10日,《政府參事工作條例》頒布,一向有著某種神秘感的國務院參事這一群體走向大眾視野。近日,本報記者專邀全國政協常委、國務院參事室主任陳進玉,為您解讀幕后高參的故事——

  記者:國務院參事室到底是什麼性質的機構?現在有多少位國務院參事?

  陳進玉:國務院參事室雖然已經成立60年,但因為它是政府內部的一個統戰性咨詢性機構,平常與公眾直接打交道少,所以人們還不大了解。國務院參事室是國務院的直屬機構,目前在職的國務院參事共有53位,他們都是由國務院總理聘任的。

  記者:在人們的心目中國務院參事的地位很高,什麼人可以當參事?

  陳進玉:國務院參事主要從各民主黨派、無黨派代表人士中選聘,也有一部分來自中共專家型的領導干部。選聘參事的條件主要是四個:一是擁護中華人民共和國憲法﹔二是具有一定的代表性、較大的社會影響力和較高的知名度﹔三是具有較強的參政咨詢能力﹔四是具備履行職責的身體條件和意願。參事的首聘年齡不得低於55周歲,不得高於65周歲。參事任職的最高年齡不得超過70周歲。這是比較原則的規定,具體執行中參事選聘的條件是很嚴格的。對參事所具有的社會影響力和知名度,對其應具有的參政議政能力,都有比較高的要求。比如,今年年初國務院聘任的馮驥才參事,他就是社會責任感強、學識淵博、社會知名度高的專家學者,曾擔任過中國民主促進會的負責人。

  記者:政府參事的主要職責是什麼?

  陳進玉:政府參事的職責,概括起來就是20個字:參政議政,建言獻策,咨詢國是,民主監督,統戰聯誼。

  記者:政府參事有哪些權利和職責?是不是也需要承擔相應的義務?

  陳進玉:《條例》規定,政府參事有五項職責、四項權利。五項職責是:圍繞本級人民政府的中心工作開展調查研究,了解、反映社情民意﹔對本級人民政府的工作進行監督,提出意見、建議和批評﹔對有關法律文件草案、本級人民政府工作報告稿和其他重要文件草案提出修改意見和建議﹔參加愛國統一戰線工作﹔承擔本級人民政府交辦的其他工作。參事享有的四項權利是:直接向本級人民政府領導人員反映情況,提出意見和建議﹔根據履行職責的需要,向本級和下級人民政府有關部門了解情況﹔應邀參加本級人民政府有關會議﹔享受國家規定的工作待遇。

  權利和義務應該相統一,有權利就得承擔相應的義務。《條例》規定參事應盡的義務是:履行工作職責,遵守工作紀律,保守國家秘密,遵守廉政規定,不得利用職務之便謀取不正當利益。

  記者:政府參事是怎麼開展工作的?參事“直通車”是怎麼回事?

  陳進玉:參事履行職責最基本的方式是調查研究,建言獻策。拿國務院參事來說,多年來已形成一些行之有效的工作內容和活動方式。例如,每年應邀列席和旁聽兩會﹔參與法規和政府工作重要文稿的修改﹔到地方進行集體工作考察﹔分成若干參事工作小組或以個人身份,就經濟和社會發展中的一些重要問題,到部門、地方和基層單位調查研究,直接聽取干部群眾的呼聲和意見,形成參事建議向國務院領導同志報送。今年,國務院參事室還同美國、俄羅斯、歐盟、日本等外國政府咨詢機構,從具體課題入手,開展業務交流和合作。還有一種很重要的形式,就是國務院領導同志同參事座談,直接聽取意見和建議。拿今年來說,1月和11月,一年內已經有兩次由溫家寶總理親自主持座談會,國務委員兼國務院秘書長馬凱和全國政協副主席、中央統戰部部長杜青林等領導同志出席,他們同參事平等交流,共商國是。

  記者:參事要講真話就得了解實情,政府參事一般通過什麼渠道了解社情民意?

  陳進玉:政府參事就生活在群眾中,他們對群眾的喜怒哀樂是感同身受的。政府參事的身份比較超脫,他們不代表任何部門、地區和特定團體的利益,一般看問題比較客觀,能夠聽到方方面面的意見,包括一些不同的聲音。政府參事也有某種橋梁和紐帶的作用,他們中的不少人同部門、高校和研究機構有比較緊密的聯系,能夠及時了解到社會各界的一些看法和想法。此外,參事室也創造一些條件,使參事們有機會深入基層調研,或到國外考察。在資訊高度發達的今天,許多參事還從網絡和媒體及時獲取各種信息。國務院參事室也專門開通了網站,這是參事同群眾溝通的一種渠道。總之,參事們了解社情民意和獲取真實信息的渠道是多種多樣的,他們的建言獻策是建立在周密細致的調查研究基礎上的。

  記者:現在向政府提供咨詢服務的機構很多,政府參事室有什麼特色?

  陳進玉:目前,中國確實存在眾多的咨詢機構,各級黨委、人大、政府、政協的政策研究機構,各地高等院校、社科研究機構等,他們的政策研究水平都比較高,都有自己的特色。近些年來,還產生了一些民間的咨詢機構和調查研究機構,其工作也很活躍。要說政府參事室的特色,我認為最重要的有三點:第一,它是具有統戰性的咨詢機構﹔第二,它是設在政府內的,以提供決策咨詢服務為主要職責的政府工作機構﹔第三,參事首聘年齡不低於55歲,他們專業知識比較豐富,人生閱歷多、感悟深。因此,他們向政府提出的意見和建議,是經過深思熟慮的。

  記者:參事既然是政府工作人員,如何保証他們敢說真話?參事能不能對政府的工作提出批評性的意見和建議?

  陳進玉:當然可以。上面已經說過,對政府工作提出意見、建議和批評,是參事的職責,也是參事的權利。國務院領導同志一再要求參事們道實情、說真話,對政府工作實行民主監督。早在2004年,溫家寶總理在給呂德潤參事的信中專門提道:“‘知屋漏者在宇下,知政失者在草野。’希望參事們多了解下情,多反映意見。”這就是鼓勵參事們說真話。這麼多年來,國務院參事的建議,一直以“直通車”的方式向國務院領導同志報送。所謂“直通車”,就是指國務院參事的各種建議可以無障礙地直達領導同志的案頭。

  記者:這次《政府參事工作條例》的頒布,是政府參事工作發展的一個契機,您怎麼評價這個條例?下一步工作有什麼打算?

  陳進玉:《條例》的頒布,是政府參事工作的一個裡程碑。國務院出台《條例》,是我國政府推進決策科學化民主化的重要舉措,也彰顯了我們黨推進中國特色社會主義民主政治建設的堅定信念。下一步我們要採取有力措施,將這個條例實施好。首先是政府參事工作系統要認真學習和掌握《條例》精神實質,增強責任感、使命感。其次是堅持《條例》規定的標准,建設一支高水平的參事隊伍。三是改進調查研究作風,大力弘揚敢於直言的精神,不斷提高建言獻策的質量和水平。

  60年來,政府參事工作薪火相傳,凝聚在政府參事身上彌足珍貴的品質,就是心憂國是、情系百姓、直言敢諫。要倡導政府參事深入實際、深入基層,傾聽群眾呼聲,善於發現苗頭性、傾向性問題,並且據實向政府領導反映,提出有可操作性的對策建議。政府參事室要努力營造鼓勵講真話、保護講真話的環境和氛圍。

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(責任編輯:杜博)
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