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    編者按:“郡縣治,天下安”,作為承上啟下的基層政權,縣域的治理,關系到國家政權在老百姓心目中的公信力,同時,“縣政”也是一個國家政治生態的直接反映。2009年,中央對縣級主要官員的“跨級直訓”進入高峰期。從去年對縣委書記培訓開始,到今年的縣紀委書記培訓,再到公、檢、法、司以至縣國土局長的培訓,整個縣級重要崗位的主要領導“全覆蓋”地納入中央的直訓體系之中。在中國,如此高規格、大范圍地對縣級領導培訓還是首次。 這表明,中央對縣政空前重視,強化縣級政權於整個行政架構中的地位已經刻不容緩。

 

縣級官員集訓幕后:縣政或將成改革突破口

  “民為邦本,縣為國基”,縣政改革涉及到經濟體制改革和行政體制改革的方方面面。通過改革來提高縣級政權的行政效能,需要把這方方面面的問題都放在政治要素結構中去考慮。而這歸根到底是關系到國家行政權合理劃分的政治問題。 分析人士認為,中央層面的想法是,未來的縣級政權尤其重要,縣政改革或許是下一步全面改革的突破口 。

中央為何對縣政空前重視?

  ·輪訓與當下群體性事件頻發,基層矛盾加劇的政治現實密切相關

  ·中國的改革已經進入關鍵階段,“縣政”在中國行政架構中越來越重要

  ·縣委書記對政策的理解程度和執行能力,直接關系到中央政令的暢通

  ·由縣域所貫穿的財稅制度、司法制度和人事制度都存在改革之處

專家:中國需要怎樣的“縣政改革” ?

  縣級政權體制最理想的狀態就是高效率低成本。高效率包括公共服務質量,我們用最低公共管理成本高效率施政。但是,具體就比較復雜了,涉及到縣級權限問題,從實踐上看,縣級施政權力、包括干部權限等面臨很大問題。如果縣級沒有相應的權力就很難高效率施政,不能很好完成公共職務的要求﹔如果權力過大了,他會一手遮天,濫施權力,肯定會出現很多問題。[詳細]

 

中央對縣政空前重視:縣委書記將由省委任命 黨委副職任縣紀委書記

·習近平:縣委書記擔子重責任大 提出4點要求

  在第一期學習貫徹黨的十七屆三中全會精神縣委書記培訓班上,中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平對縣委書記提出四點要求:

 

   ·要勤於學習、善於學習,使讀書學習成為充實知識、提高素質的重要途徑,成為加強修養、培養高尚情操的有效手段,不斷提高自身素質。   

   ·要帶頭弘揚黨的優良作風,樹立縣委書記盡職盡責、忠誠於黨的形象,開拓進取、克難攻堅的形象,求真務實、艱苦斗的形象,執政為民、清正廉潔的形象,始終保持共產黨人的先進性。 [詳細]

·賀國強:縣紀委書記要同腐敗分子腐敗現象堅決斗爭    ·李源潮:縣委書記要履行好領導發展和維穩雙重責任

·李源潮:要嚴格把握縣委書記人選的條件和要求       ·李源潮:縣委書記要切實履行抓發展抓民生的責任

·中央力推省直管縣 縣委書記將由省委直接任命

  7月9日,財政部公布《關於推進省直接管理縣財政改革的意見》,“省直管縣”財政改革將在2012年底前在中國大部分地區推行。而在今年初,中共中央1號文件提出推進省直接管理縣(市)財政體制改革,穩步推進擴權強縣改革試點,依法探索省直接管理縣(市)的體制。之后的4月,中共中央組織部一系列文件,指向“提高縣委書記地位,為省直管縣進一步奠定基石”。

  今年7月前,雲南、河北、湖南等省份相繼落實中組部要求,規定縣委書記的選拔任用需按程序報經省委常委會議審議。這是自1983年實行干部分級管理、下管一級管理體制后的一項重大調整,在此之前部分省份將縣委書記的選拔任用權下放到地市級黨委。[詳細]

·中紀委加強地方紀檢監察建設:黨委副職任紀委書記

  2009年4月30日,中央紀委、中央組織部、中央編辦、監察部、財政部印發了《關於加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》 。《意見》強調要大力加強縣級紀檢監察機關領導班子思想政治建設、組織建設,並就此作出了一系列規定。比如,對縣級紀檢監察機關領導班子成員提出必須具有堅定的政治立場、堅強的黨性原則、增強政治敏銳性等要求﹔規定 縣級紀委是經同級黨的代表大會選舉產生的領導機關,其書記由同級黨委副職一級的干部擔任等 [詳細]


·2008年11月開始:縣委書記在中央黨校培訓

  

  2008年11月10日,第一批來自全國各地的500名縣委書記走進中央黨校,接受為期7天的學習貫徹黨的十七屆三中全會精神的培訓班。此番大規模培訓基層干部,體現了中央對縣委書記這一職位前所未有的重視。培訓涉及正確處理各種利益矛盾,妥善處置突發事件。中央有關領導在培訓班上的重要講話和報告,為縣委書記確立了在新形勢下必須恪守和努力的方向與標杆,可謂意義深遠 ,值得包括縣委書記在內的每一黨員領導干部仔細品味、認真修煉、躬身實踐。 [詳細]

·縣委書記要把“三農”工作作為重中之重                 ·中央黨校縣委書記輪訓開始 維護穩定成培訓重點

·2009年5月8日—6月10日:中央對全國縣紀委書記進行集中培訓
  全國縣紀委書記培訓班5月8日在中央黨校舉行開班式。中央書記處書記、中央紀委副書記何勇出席開班式作動員講話並作專題報告。他強調,縣級紀檢監察機關要按照中央的要求,加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設,把農村基層黨風廉政建設作為主要任務,切實加強自身建設,認真履行職責,確保中央關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項決策部署落到實處。 [詳細]

 ·走進全國縣紀委書記培訓班:農村基層反腐成培訓重點      ·全國縣紀委書記培訓班圓滿結業 培訓獲普遍好評

·2009年2月18日開始:3000縣級公安局長進京輪訓
  2月18日,中國人民公安大學迎來了一批特殊的學員,他們是來自全國各地的425名縣級公安局長,也是公安部舉辦的全國縣級公安局長“學習實踐科學發展觀、推動公安工作上新水平”專題培訓班的首批學員。公安部黨委日前決定,用半年時間,分7批舉辦縣級公安局長專題培訓班,將全國2895個縣(市、區)的3080名公安局長集中培訓一遍,每期培訓班培訓時間為10天。18日,第一期培訓班正式開班,國務委員、公安部部長孟建柱參加開班典禮並講授第一課。 [詳細]

·三千公安局長進京輪訓:理性平和執法慎用警力            ·全國公檢法基層“一把手”大輪訓全面展開


·湖南再推用人新舉措 16名縣委書記"原地"提為副廳
  繼早前提拔多名縣委書記到省直機關、廳局任職后,湖南再推用人新舉,新提任19名縣委書記為副廳級干部,其中有16人繼續兼任縣委書記。在湖南省委日前召開的加強縣委書記隊伍建設座談會上,湖南省委書記、省人大常委會主任張春賢介紹,湖南即將下發《貫徹落實〈關於加強縣委書記隊伍建設的若干規定〉的意見》等文件,著力推進縣委書記隊伍建設的規范化、制度化。 [詳細]

·湖南激勵縣委書記扎根基層 19名“縣官”受提拔                ·湖南將選派正廳級干部擔任縣委書記  

·江蘇加強基層執政能力建設 用優秀干部當縣委書記
  “把優秀的干部放在縣委書記崗位”——江蘇省把縣委書記選拔配備作為加強基層執政能力建設的一項戰略重點,努力打造一支善於領導科學發展的高素質基層干部隊伍。江蘇省委副書記、組織部長王國生介紹說,目前全省51名縣(市)委書記中,有縣鄉工作經歷的就有50人,擔任過鄉鎮黨政正職的有26人。與此同時,江蘇省轄市黨政領導班子成員228人,有113人擔任過縣(市、區)委書記﹔省轄市黨政正職25人,有14人擔任過縣(市、區)委書記。 [詳細]
·河南158名縣委書記聯名倡議 做焦裕祿式好干部
  2009年5月14日是黨的好干部、人民的好公仆、縣委書記的好榜樣——焦裕祿同志逝世45周年紀念日。46年前的冬天,焦裕祿同志來到災害嚴重的蘭考擔任縣委書記,帶領全縣人民頑強斗爭,奮力改變蘭考貧困面貌,為黨的事業鞠躬盡瘁,為人民的利益死而后已。焦裕祿同志以自己的實際行動,塑造了一個優秀共產黨員和優秀縣委書記的光輝形象,在億萬人民心中樹立了一座永不磨滅的豐碑。河南l58名縣(市、區)委書記鄭重向全省廣大黨員干部發出倡議:學習焦裕祿品質,弘揚焦裕祿精神,爭做焦裕祿式干部,爭創焦裕祿式業績。[詳細]

·人民日報人民時評:縣委書記為何備受重視
  “郡縣治,則天下治﹔郡縣安,則天下安。”縣委書記身處基層,貼近群眾,守土一方,肩負黨和人民的重托。縣委書記是黨在當地各級組織的領導人,是當地人民中黨的形象的重要代表人。縣委書記的作為,直接地體現了黨的執政能力和執政理念﹔同時,因為經常和老百姓打交道,也能在第一時間感受百姓冷暖、社會動態,做到上傳下達,維護穩定和諧。 [詳細]
·李源潮為啥強調“加強縣委書記隊伍建設”?
  當前,面對當今世界科技迅猛發展的新形勢,面對深化改革開放和發展社會主義市場經濟的新任務,縣委書記所面對的工作領域更加廣闊,工作對象更加復雜,工作內容更加豐富,工作方式更加多樣,所有這些,都對縣委書記的思想認識、業務水平、知識結構、工作方法、應變能力提出了新的更高的要求。如果不具備良好的思想道德品質,不具備過硬的科學文化素質和本領,不具備吃苦耐勞、扎實肯干、實事求是的思想和工作作風,就很難應對來自方方面面的挑戰和競爭,就很難滿足干部群眾對縣委書記的依賴和信任。 [詳細]
·《學習時報》:縣委書記從政八防
  一個縣的工作好壞,關鍵在縣委﹔縣委工作好壞,關鍵在書記。縣域執政者能力之大小,治績之優劣直接關乎政治穩定與國家的興亡,縣委書記作為“親民最要之官”,權專、職重、事廣,更需要提高執政能力、加強自身素質建設,其中,防患於未然,要對八類人和事多加注意和防范。 [詳細]

 

 縣委書記重新定位再出發 迎接新挑戰

   在干部序列中,這是一個承上啟下的重要群體﹔從工作性質上,這是一個置身各種矛盾沖突前沿的群體。這是一個自我描述為整天處於高度緊張狀態的群體——中國的縣委書記們。


   縣委書記也是一個充滿活力的群體:他們離群眾最近,既明白“上頭”,又了解“下頭”﹔既要抓大政方針,又要管“芝麻綠豆”。他們勇於創新,不斷在學習中創造鮮活經驗﹔他們敢為人先,不斷在實踐中闖出一條條生路。

 

  我國有2000多個縣,縣委書記作為縣級領導班子的“班長”,肩上的擔子重,責任大。在改革發展的關鍵時期,他們能否以更強烈的責任心、更出色的駕馭本領、更過硬的作風,帶領群眾維護好經濟發展的大局,維護好深化改革的大局,維護好社會穩定的大局,開啟城鄉改革發展的新局面,黨中央寄予厚望,人民群眾滿懷期待! [詳細]

 縣委書記"進京聽訓":

仰望星空與接地氣的現實期待

  11月初的一天,一隊特殊人馬在北京安營扎寨。這隊人馬不事聲張,卻忙碌異常。隻有熟悉情況的人才知道,這等於把全國近一半的縣委書記都搬到了京城。


  要到10天后,局外的“后知后覺”者才明白過來發生的一切—2008年11月10日至26日,500多位縣委書記在中央黨校參加貫徹十七屆三中全會精神的培訓班。

 

   就在同時,其他的近1500名縣委書記陸續參加了包括國家行政學院、中國浦東干部學院、井岡山干部學院、延安干部學院分別舉辦的六期學習貫徹中共十七屆三中全會精神縣委書記培訓班,每期七天。

 

  一些官員驚呼,全國兩千多名縣委書記集中輪訓絕對是個大手筆。在國內外形勢發生深刻變化的大背景下,這就好比打仗前縣官大集結一樣—激動興奮之余更多的是出征前線的“大義凜然”。在當下群體性事件頻發、基層矛盾加劇和經濟形勢嚴峻的背景下,迅速提高縣委書記的執政能力和水平,避免新一輪與農村改革有關的政策在基層被虛化、異化,正是中共中央對縣委書記直接“垂訓”的良苦用心。 [詳細]

 重獲中央制度層面支持 縣紀委書記的春天到了

  5月至6月,自1978年中央紀委恢復重建以來的第一次大規模集中培訓在京展開,分3期將全國2000多名縣紀委書記輪訓一遍。在外界看來,培訓縣紀委書記多了一些為紀檢工作“撐腰”的意味,釋放了縣級紀檢部門擴權、擴編的信號。更流行的觀點是,近年職能有所“虛化”的縣級紀委,在基層壓力驟增的現實下,已經重獲中央制度層面支持,或將迎來發展的拐點。

  之前,全國縣委書記大輪訓、縣公安局長大輪訓已經結束,縣級掌權官員進京聽訓,成為了一道新的“政治風景”。此番自1978年中央紀委恢復重建以來第一次進行的大規模集中培訓,分3期將2000多名縣紀委書記輪訓一遍。與縣委書記、縣公安局長的培訓不同,在外界看來培訓縣紀委書記多了一些為紀檢工作“撐腰”的意味,被解讀為釋放了縣級紀檢部門擴權、擴編的信號。 [詳細]

 媒體稱縣委書記群體腐敗高發 縣級政權是雙刃劍
  中國的政權層級制度,由中央、省(自治區、直轄市)、縣(市、區)、鄉(鎮)四級構成。縣一級既可直接面對群眾,擔負大量繁重的政策執行任務,也可以宏觀管理者的角色出現,對一方的政治、經濟、社會和其他各類公共管理事務產生實質的、直接的作用。按照憲法和法律的規定,縣級政權配備齊全,既有事務性部門,也有強權機構,連公檢法等國家暴力機器也配備完整,它甚至還可以調動武裝警察等軍事力量。

 

      作為對這級政權有最高掌控權的縣委書記,既是基層干部,又是一方統帥﹔既是宏觀決策者,又是具體執行者﹔既是權傾一時者,又是位卑的小官。縣級政權的完備性決定了縣委書記地位和作用的敏感性,它其實是一把雙刃劍。好的縣委書記,可以通過合法、高效的管理工作造福一方,不良縣委書記則可操縱政權,大行腐敗或者為害一方。河南蘭考縣委書記焦裕祿勤政為民,成為后來者的光輝典范﹔在一些經濟繁榮、政通人和的縣和縣級市,如湖南瀏陽、江蘇張家港等地,一把手的善政則發揮了特別重要的作用。 [詳細]

 四川規定縣委書記離任 要查是否違規用人
  四川省將開展縣(市、區)委書記履行干部選拔任用工作離任檢查,並將結果作為考核任用的重要依據,離任檢查辦法將於近期出台。

 

  在日前召開的四川省干部監督工作會上,省委組織部要求,要把查處“一把手”違規用人問題、組織人事部門違反干部工作紀律問題、群眾反映集中的違規用人問題作為查處違規用人的三個突出重點,“拿出決心,抓幾個典型”。 [詳細]

 縣委書記的榜樣——焦裕祿

  

 相關策劃

·縣委書記在中央黨校培訓:擔子重 責任大

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來源:人民網-時政頻道 (責任編輯:孟凡波)
 
 
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