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公民參與熱情高了,公務員的權力“小”了——

 
  湖南省各級政府的重大行政決策,必須經過調查研究、專家論証、公眾參與、合法性審理和集體研究“五道關卡”
  規范性文件有效期為5年﹔標注“暫行”、“試行”的,有效期為2年﹔有效期滿的,規范性文件自動失效
  2008年,精簡行政審批215項,省級政府下放審批權74項﹔省政府決定,對法定行政審批和其他辦事期限壓縮1/3。

 

  對於長沙縣生豬養殖大戶鄒曉崇而言,有機會以公民代表的身份參加縣政府的決策過程,讓他既興奮又緊張。7月10日下午,在湖南省長沙縣第四十三次政府常務會議上,他關於農村環境治理的發言,被縣政府的決策者一一記下。

  而該縣75萬人,都可通過政府門戶網站的實時直播,觀看整個會議過程。

  事實上,政府常務會議公開,對於湖南的公眾而言已算不上多大的新鮮事。自去年10月1日,我國首部規范行政行為的地方性法規——《湖南省行政程序規定》實施以來,一場深刻的行政變革已逐步推開。

 

“五道關卡”封堵“三拍決策”

·參與式行政走進公民生活

  就在3個月之前,一場關於門票的討論,讓因毛澤東詩詞而揚名的橘子洲,再次成為輿論關注的焦點。
  這個由政府投資17億元進行修復改造的景區,正准備以全新面貌迎接游客時,卻因為未經聽証的、高達百元的門票價格,引發人們的質疑。
  民意引起長沙市政府的重視。在門票定價初步方案出台5天后,市長張劍飛站在橘子洲的草坪上宣布:橘子洲景區將“完全免費”。
  一些新聞媒體評價,長沙市政府的做法,為政府的公共決策提供了一個“標本”。
  而在湖南省法制辦主任許顯輝看來,“橘子洲門票紛爭”的處理過程,不僅體現政府對民意的尊重,更從一個側面折射出湖南民眾對行政決策程序的重視。
  “在政府與民眾的互動過程中,‘程序’一詞被一再提及,民眾顯然已不僅僅停留在對過高票價的不滿,而是繞過了價格的表象,對政府決策的程序合法性提出了質疑。”
  許顯輝說,行政程序的概念如此迅速地進入普通群眾的頭腦中,連他都感到“有些意外”。
  根據《湖南省行政程序規定》,各級政府的重大行政決策,必須經過“五道關卡”:調查研究、專家論証、公眾參與、合法性審理和集體研究。這五道關卡將保証重大行政決策告別“三拍決策”——決策前“拍腦袋”、決策中“拍胸脯”、出了問題“拍屁股”的隨意,使其走上科學理性的軌道。
  人們發現,以參加聽証會為代表的參與式行政,正越來越多地進入他們的政治生活中。
  3月17日,湖南省公安廳交警總隊邀請來自全省的21名聽証代表,就電子眼設置等相關問題暢所欲言。總隊長楊琪君在聽完代表發言后說:“今天聽到了真話!”
  4月30日,《湖南省道路交通技術監控工作規范》正式出台,其中對於電子眼位置和罰款的規定均體現了對聽証代表們合理意見的採納。
  長沙出租車計價調整聽証會、“禁摩限電”聽証會、株洲城市道路交通管理聽証會……行政決策吸納公眾參與,不僅切實保障了他們的參與權與知情權,同時也激發了公眾與政府部門互動的熱情。去年年底,長沙市政府通過媒體發出通知,邀請10名市民旁聽市政府常務會議,報名人數超過200。湖南省省長周強說:“政府行為越公開、越透明,群眾就會越放心、越擁護。”
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·政府行為越來越謹慎

干部考核如何讓群眾說了算?

   今年7月7日,作為《湖南省行政程序規定》的配套規章之一的《湖南省規范性文件管理辦法》正式公布實施,對政府規范性文件的起草審查、決定公布和監督管理均作了明確規定。湖南人說,“紅頭文件”從此有了專門的“緊箍咒”。
  根據這個《辦法》,湖南省打破了“紅頭文件”的“終身制”:規范性文件有效期為5年﹔標注“暫行”、“試行”的,有效期為2年﹔有效期滿的,規范性文件自動失效。
  同時,對縣級以上人民政府及其工作部門制定的規范性文件,必須實行統一登記、統一編號、統一公布,否則不得作為政府行政管理的依據。
  有了《湖南省行政程序規定》及其相關配套規章作“武器”,湖南的普通群眾也開始承擔起監督“紅頭文件”的職責。
  去年12月,湘潭大學法學院副教授歐愛民與14名碩士研究生對湖南省公安廳、交通廳聯合制定的《湖南省機動車駕駛人培訓考試管理暫行規定》提出違法質疑,向“駕考合一”制度發起挑戰,並最終促使這一通行多年的硬性規定,在湖南壽終正寢。
  行政執法同樣是《湖南省行政程序規定》重點規范的對象。
  就在前不久,郴州市工商局一位工作人員向省局請示執法過程中的一道“難題”:市工商局准備成批吊銷一批營業執照,但由於找不到當事人,無法讓其就行政執法証據,面對面地發表意見。根據《湖南省行政程序規定》:“未經當事人發表意見的証據,不能作為行政執法決定的依據。”
  接到請示電話的政策法規處副處長張文兵,對這道“難題”也頗感新鮮,思索了片刻答復:可在當地媒體發布公告,並定下時間,過期當自動放棄權利。
  即將出台的《湖南省規范行政裁量權辦法》,將使湖南的行政人員在執法時更加謹慎。4月15日,湖南公布草案,公開征求社會意見。這個《辦法》將針對亂審批、亂處罰、亂收費等突出問題進行規范,大大壓縮行政執法的自由裁量空間。
  對行政行為的自我約束,讓湖南的行政人員多了這樣的感慨:公務員手中的權力小了,工作更“累”了。
  “累”卻有“累”的好處。長沙市提供的數據顯示,在行政訴訟案件中,長沙市行政機關的勝訴率,已經由5年前的60%上升到今年的90%。而省級政府的行政復議案件數量,卻持續下降,2009年上半年下降了57.57%。
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·政府自我“革命”尚需強力推動
  行政審批手續網上辦理,承諾時限對外公開,審批狀態隨時可查,紀檢監察部門全程監督。在長沙市大河西先導區管委會,一套專門的行政審批“綜合信息管理系統”正在試運行當中。
  先導區綜合管理部部長李愛誠說,這套信息管理系統運行之后,不僅可以免去辦事人員來回奔波的麻煩,還能讓他們隨時了解審批進程。“如果辦事人員沒有在承諾的時限內辦結,系統上的‘監察狀態’一欄將亮起‘紅牌’,辦事人員也將接受相關處罰。”
  作為湖南省行政審批制度改革的試點,先導區將行政許可由原來的144項壓縮到35項,行政審批時限在原來基礎上縮短了65%。
  這樣的“減法”也正在湖南全省推行。據統計,2008年,湖南省共精簡行政審批215項,省級政府下放審批權74項。根據《湖南省行政程序規定》確立的辦事時限制度,省政府決定,對法定行政審批和其他辦事期限壓縮1/3。
  “提高行政效率,要靠法定的行政程序來保障。”在省長周強看來,行政運行程序的規定,並非捆住了政府的手腳,而是政府提高行政效率,方便百姓辦事的機制保障。
  最新數據顯示,上半年,湖南實際使用外資23.1億美元,增長18.9%,實際到位內資762.87億元,增長近三成。許顯輝認為,利用外資金額的逆勢上揚,從一個側面反映出了湖南省政府部門行政效能的提升和經濟環境的改善。
  然而,對於湖南的決策者而言,如何更為全面、深入地推廣這部法規,仍舊是一項並未完全破解的課題。一些公務員對法規執行者的“內在動力”表示了擔憂。“自我‘革命’往往需要強大的外力來推動。”有人建議,首先必須明確崗位職責,在條件成熟的情況下,甚至可以向社會公開﹔其次,必須完善科學的考核體系和獎懲措施。
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 《人民觀察》版面
 改革行政方式才是治本之策
  讓遲到的與會者罰坐“遲到席”,這是一個不錯的創意,但我們更要問的是:為何會議改革卻總能安坐在“遲到席”?

  長期以來,開會已成為一些領導傳統行政的主要形式,離開了會議就無所適從,行政工作患上了會議依賴症。一些領導視開會為權力的象征,會議的規模與規格不同,傳遞的是權力大小的差異。於是出現了電視台的攝像機未到,會議推遲召開的怪現象。曾經,有人用一幅對聯表達了對“會議浪費時間”的不滿:上聯“今天會明天會天天開會”,下聯“你也講我也講領導都講”,橫批“誰來落實”。

  然而,會議改革也是“你也講我也講”,年年講,講了又講,也有些地方進行了大膽的會議改革,但從“會議”新聞源源不斷的情況來看,精簡會議仍停留在講講而已,政府的行政行為尚未擺脫對會議的依賴。

  為何會議改革總能安坐“遲到席”?其實,會議多是行政行為滯后的外在表現形式。政府機關的“會議依賴症”,症結在於對傳統的習慣性行政行為的依賴。這些傳統的習慣性行政行為,行政命令式的居多,也是計劃經濟時代的“烙印”之一。
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 湖南行政方式"自我革命" 科學發展先聽群眾怎麼說

  登陸湖南紅網,點擊“解放思想大家談”專題頻道,眾多網友滿懷熱情“灌水”“拍磚”。湖南省解放思想大討論8月底開展以來,以網絡為主渠道的網上討論、在線訪談、網上征集評選三大活動,十分火爆。

  據紅網統計,9月至10月,有關解放思想大討論新聞訪問量日均達200萬次,相關論壇發布主帖6200多篇,總點擊量逾3億人次。其中,“推動湖南科學發展十大對策建議”征集評選活動,收到電子郵件上千封。

  湖南省委書記張春賢在瀏覽眾多網民的對策建議后,感慨道:“在實現科學發展上,要先聽群眾怎麼說,再定我們怎麼干﹔而群眾的很多思想、基層的很多創造,已經走到我們領導干部前面。”

  網絡是民意的“晴雨表”,借助網絡,獲取民意,匯聚民智,網絡成了這個中部省份解放思想新的載體。[詳細]

 哈爾濱改進行政方式力促五方面工作“減半”

    記者在哈爾濱市一季度經濟形勢分析會上獲悉,今年,哈爾濱市政府工作至少要在五方面做減半的安排,以使行政工作更為簡化,效率更高。

  這五方面的“減半”包括:會議、講話要減半,政府文件要減半,臨時機構要減半,公費出國要減半,有些公務消費要減半。

  哈爾濱市長張效廉說,政府工作程序簡化、效果優化,才能體現出行政工作的高水平、高效率。長期以來靠會議指導工作,形成了許多弊端。有些部門離了會議不會工作,眼睛盯著會議,忘記了部門職能,本來是部門職能之內的事,也要等著會議部署,才動手去做。[詳細]

 行政權力“瘦身”應成各地政府共識

  記者昨日從江蘇省政府法制辦獲悉,經過10個月的“地毯式”審核,該省一舉減少和合並省級行政權力1021項,涉及55個省級部門。經確認的7094項行政權力除依法應當保密的外,全部在江蘇省政府門戶網站和江蘇政府法制網站公布。

  江蘇耗時10個月的“地毯式”審核行政權力情況,大刀闊斧的對違法、過時、“打架”三類權力進行了清理,並上網運行,讓群眾獲得充分的知情權與監督權,為群眾辦事創造更為便利的寬鬆環境,這無疑是個讓人歡欣鼓舞的信息。[詳細]
來源:人民網 (責任編輯:徐焱)
 
 
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