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“淡化”GDP,還考核什麼——

 

2003年湖州的考核之“辯”

·爭論:拿掉了GDP,還考核什麼?

 2003年,河頭洗衣、淘米的場景終於在古鎮南潯重現

  其時,湖州正面臨發展中的種種尷尬:礦山開採曾經是當地的一大產業,開山甚至破壞了“西塞山前白鷺飛”的西塞山﹔長興的蓄電池產業造成污染,被媒體曝光﹔太湖藍藻暴發,環湖城市之一的湖州也被推到輿論的風口浪尖……
  這樣的尷尬在很大程度上與單一的、以GDP為核心的干部考核體系有關。現實生活中,GDP成了“一俊遮百丑”的唯一指標。
  “當時的現實擺著,我覺得必須進行環境治理,否則要出大問題。但如果沒有淡化GDP考核的決定,沒有制度上的保証,這個決心還是難下。有了制度保証,再大的阻力,我們還是做下去了。”當時的長興縣縣長、如今的縣委書記劉國富說。
  新《意見》的關鍵,正是在實踐中淡化GDP的分量,避免“數字出干部”的弊端。“我們無法做到完全不提GDP,因為到目前為止,這還是衡量經濟發展的重要指標。但這一定不是干部考核的唯一標准。”湖州市委書記孫文友說。
  有人如此評價:薄薄4頁紙的《意見》,標志著湖州成為全國干部政績考核改革的先行者和試驗田。
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  6年來,湖州市嘗試建立起“分類考核”的辦法,改變“長跑和游泳一起比賽”的弊端,讓不具備發展工業條件的鄉鎮徹底擺脫GDP考核約束。
  進一步擴大消費,需要提高居民可持續消費能力,包括收入、就業、社保等,但這是長期工程。上半年我國城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入實際分別增長11.2%和8.1%,在GDP中佔比卻依然偏低,居民儲蓄和投資意願趨強。新增就業雖有積極苗頭,但農民工和大學生就業仍面臨很大壓力。基本養老、醫療、失業保險和城鄉社會救助等,還有大量要做的事。
  以湖州市安吉縣為例。該縣下屬15個鄉鎮被分為三類,一類有工業園區基礎的鄉鎮,考核工業經濟﹔二類有工業功能區又有自然保護區的鄉鎮,雙考核﹔三類是山區鄉鎮,隻考核生態保護和新農村建設。
  報福鎮屬於第三類。鎮黨委書記顧建強說:“考核就是我們工作的指揮棒。按原有辦法考核GDP,我們這樣的山區鄉鎮怎麼干都不行,工作哪來積極性?搞了分類考核,工業發達的鄉鎮有事干,山區鄉鎮也有事干。”
  如今,報福鎮自我定位為“新農村建設和休閑旅游經濟互相促進,打造旅居特色小城鎮”,將精力放在了新農村建設和生態保護上。1000人不到的石嶺村,推出度假、養生游,平時常住游客有500多人。在洪家村,2002年之前,村裡沒有一平方米硬化路,房子破舊,還是附近有名的上訪村。市裡改變考核指標,村裡獲益最大:鎮村一起花了兩年半完成省級小康示范村建設,村規劃了旅游點,種上了多種果樹,發展休閑旅游。
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  為使考核盡量全面,避免人為干擾,湖州市在考核中增加“民意調查”項目,讓群眾參評。“小鄉鎮通常有幾十人參加考評,多的有幾百人呢。”安吉縣組織部長李曉良介紹說。
  湖州市在干部年底述職述廉時,報告提前張貼到村,讓群眾評議報告﹔述職述廉現場除了鄉鎮干部、村干部外,生產隊長、普通群眾都被邀請過來參評,干部現場陳述后再打分,“這樣的規模,想‘做做工作’,根本不可能。”李曉良說。
  在湖州市,除了嚴格的考察程序外,還有“兩圈”考察。所謂“兩圈”,指的是領導干部生活圈、社交圈。考察具體內容主要包括個人品德、社會公德、家庭美德三個方面。從生活作風、公眾形象、社會公德等15項具體指標,按好、較好、一般、較差4個等次進行測評。[詳細]

 

今日的湖州

  採訪中,幾乎每個官員都不諱言,雖然不考核GDP,但仍然求發展,而且照樣講速度。
  “不惟GDP,不是不講發展經濟。經濟收入是民生的保障。沒有發展,最終就沒有足夠的財力投入民生,老百姓還是不滿意。”孫文友說。不過,孫文友也坦承,“在發展之初,確實需要付出速度的代價。”
  “如果隻看速度,有很多機會我們錯失了。但如果錢是多的,水是臟的,空氣是污染的,壽命是短的,老百姓不需要這樣的發展。我們要探求的,就是又要速度,又要和諧的科學發展。” 孫文友說。 [詳細]


往期回顧:

人民觀察:年中經濟盤點 消費令人刮目相看“短板”變長

    上半年,我國GDP增長7.1%,受消費拉動3.8個百分點,最終消費對經濟增長的貢獻率達53.4%。同期,扣除價格因素,社會消費品零售總額實際增長16.6%,同比加快3.7個百分點。這個16.6%,是近30年來國內消費的第二高點。顯然,自3月份至今,我國經濟企穩回升,得益於內需的支撐。【點擊進入】

人民觀察:企穩向好態勢明晰 回升勢頭尤需鞏固

   7月16日,國家統計局公布中國上半年國內生產總值同比增長7.1%。在國際金融危機尚未見底的大背景下,這個數字意味著什麼?中國經濟持續增長還要解決哪些問題?今后應採取怎樣的政策取向?【點擊進入】

人民觀察:關鍵時期,宏觀政策須穩定

   當前,國民經濟形勢企穩向好,積極因素和有利條件增多,中央應對國際金融危機的一攬子計劃效果正在顯現。但經濟出現向好的勢頭,並不意味著困難時期已經過去。【點擊進入】

人民觀察:“住有所居”正加速 住房保障制度圓百姓安居夢想

   去年第四季度以來,保障性安居工程在全國各地如火如荼地推進。住房保障制度覆蓋的群體不斷擴大,保障性住房供應體系日益完善,地方政府的職責更為清晰,相關立法等工作也取得突破。城市居民“住有所居”的願望,正在成為現實。【點擊進入】

人民觀察:我國應對國際金融危機一攬子計劃實施紀實

   國家統計局專家在國家統計局網站發表署名文章指出,剛剛過去的二季度我國GDP增速預計可能接近8%,這是個足以令人驚嘆而又來之不易的成績。【點擊進入】

 《人民觀察》版面
 回顧:湖州干部考核之變
  從2004年起,湖州對所屬縣區年度綜合考核“減一加四”,即取消GDP指標,強化對經濟綜合實力增強、群眾生活水平提高、經濟社會協調發展、政府職能轉變等方面的考核,並改變以往以內部考核為主、上級對下級考核為主的做法,把考核過程和結果向社會公開。

  從2001年開始,湖州便開始淡化GDP的考核,當年GDP指標佔整個考核指標由原來的10%調減至8%,去年減至4%,2003年隻佔2%。取消GDP指標考核並非心血來潮,而是一個逐年淡化的過程。

  確立和落實科學發展觀,要從改革工作評價體系入手,“減一加四”的目的隻有一個:以人為本,協調發展,因為“發展的質量才是最硬的硬道理”。
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 胡錦濤主持研究干部考核機制 加大群眾滿意度分量

  中共中央政治局6月29日召開會議,審議並通過《關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

  會議認為,建立促進科學發展的干部考核評價機制,是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措,對於進一步鞏固開展深入學習實踐科學發展觀活動成果,完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系,著力構建有利於科學發展的體制機制,具有十分重要的意義。

  會議強調,建立促進科學發展的干部考核評價機制,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,立足為科學發展選干部、配班子、建隊伍、聚人才,著力形成有利於科學發展的用人導向,為貫徹落實科學發展觀提供堅強的政治和組織保証。要堅持服務科學發展、促進科學發展,堅持德才兼備、以德為先,堅持注重實績、群眾公認,堅持客觀公正、簡便易行,建立有機聯系、相互配套並有效運用的干部考核評價機制,全面加強對黨政領導班子和領導干部的考核工作。[詳細]

 干部考核如何讓群眾說了算


  在干部考核中引入民意調查,加大群眾滿意度在評價體系中的分量,使其在考核中成為具有決定意義的因素,意義重大。

  百姓、領導干部等群體如何看待干部考核引入群眾滿意度系數?為配合本期《特別策劃》,2008年3月5日至12日,人民論壇雜志社就此進行了採訪調查。為擴大樣本數量,增加准確性和可信度,我們的調查共分為三部分進行:一為網絡問卷調查,共有3948人參與投票。從3月5日起問卷調查在人民網主頁一經刊出,引起網友極大關注和熱烈反響。在不到5天的時間裡,調查的點擊量迅速超過5萬。二為記者調查,人民論壇雜志記者調查或採訪了189位各級黨政干部。調查受到了黨政干部和群眾的廣泛關注和好評。三為記者與專家互動分析及專家點評,《千人問卷》調查組特邀該領域內數位知名專家學者參與該調查專題。網絡調查部分得到人民網以及人民論壇雜志社主辦的人民論壇網的支持。 [詳細]

來源:人民網 (責任編輯:劉軍濤)
 
 
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