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  去年第四季度以來,保障性安居工程建設在全國各地如火如荼地推進。住房保障制度覆蓋的群體不斷擴大,保障性住房供應體系日益完善,地方政府的職責更為清晰,相關立法等工作也取得突破。我國城市居民“住有所居”的安居願望,正在加速成為現實

建得快、住得下、分得開、有尊嚴

·實物廉租房建設加速,設計規劃體現人性化關懷

  

    青島市道口路9號,離市中心的台東商業區僅一街之隔位置,兩幢嶄新的6層樓房即將迎來第一批住戶。這兩幢樓是該市即將交付的保障性住房項目,共69套住房,其中42套廉租房、27套經濟適用房。

  走進二樓的一套廉租房,建筑面積47平方米的一室一廳南北通透,明廚明衛,臥室有陽台,地板、地磚、櫥櫃、衛浴設備和頂燈等配套設施齊全。符合條件的家庭,購置少量家具家電就能直接入住,每月隻要交40多元租金。

  “如果以租金補貼的方式,每月每平方米18元,不到900元的租金在市場上很難租到這樣的房子。”青島市國土房管局副局長杜本好說,2008年,青島已通過實物配租解決了約9500戶低收入家庭住房困難。今年底,實物配租的比例將達到64%。“今后3年還要籌建9000套實物廉租房,實物配租將成為青島廉租房主要的保障方式。”

  記者近日在一些城市了解到,各地通過近幾年的實踐普遍發現,在過去以租金補貼為主的廉租房保障方式下,許多家庭拿著有限的補貼,在市場上租不到合適的房子。隨著廉租房制度保障范圍從住房困難的低保家庭擴大到低收入家庭,對房源的需求也迅速增加。同時,建設實物廉租房拉動的投資遠高於租金補貼,是改善民生與當前擴內需、保增長非常好的結合點。因此,各地普遍加大了實物廉租房建設的規模和力度。

  日前出台的《2009—2011年廉租住房保障規劃》中提出,我國今后3年將新增廉租住房518萬套,發放貨幣補貼191萬戶。加上棚戶區改造,3年共將解決747萬戶低收入家庭的住房困難。截至4月底,全國已開工廉租住房69萬套,超過今年目標177萬套的1/3。

  現行的《廉租住房管理辦法》規定,廉租房套型建筑面積應控制在50平方米以內。不少人擔心:這麼小的空間裡,怎樣能住得下一家三四口人?

  在重慶市即將竣工的華福家園廉租房項目,記者看到,僅僅46平方米的有限空間,被巧妙地設計成兩室一廳,而且戶型分布十分合理,完全能滿足三口之家的居住需求。

  武漢市專門對廉租房戶型設計和裝修提出標准。要求45—50平方米以內的房源設計為兩室一廳,35—45平方米以內的房源設計為一室一廳,並要求做到廚衛齊全、裝修到位。“隻要精心設計,小戶型的廉租房也能住得下,而且分得開。”武漢市住房保障管理中心主任冷山德說。

  為了讓低收入家庭住得方便,一些城市在項目選址和建設方式上,充分考慮了低收入家庭的需求。北京市將新建的廉租房項目選址安排在地鐵、輕軌沿線,並要求在限價房和普通商品房項目中按照一定比例配建廉租房。

  “根據北京現在的情況,要在四環路內大量建設保障性住房不現實,我們通過優化選址和配建為主的方式,盡量讓廉租房的住戶降低生活成本,住得方便、住得有尊嚴。”北京市住房保障辦公室副主任程建華說。[詳細]


·轉變政府職能 營造吉林省的發展氛圍
  
    在目前以廉租房、經濟適用房和普通商品房三個層次為主體構成的住房供應體系中,存在兩個“夾心層”:一是夠不上廉租房申請資格,又買不起經濟適用房的低收入家庭﹔二是夠不上經濟適用房申請資格,又買不起商品房的家庭,如新參加工作的職工等。隨著住房保障制度覆蓋面逐漸擴大,“夾心層”的住房問題凸顯出來。建設公共租賃房和限價房成為各地支持“夾心層”的共同選擇。

  廈門市萬景公寓小區是全國第一個交付使用的“保障性租賃房”小區,目前已經有929戶符合條件的住戶搬遷入住。盡管是保障性住房小區,但記者看到,小區的綠化環境、建筑樣式、社區功能等與周邊的商品房並無二致。交付一年來,萬景公寓發展成一個十分成熟的住宅小區。

  據了解,萬景公寓的住戶既有廉租房保障對象,也有剛工作的大學生和公務員等。他們都按照統一的市場價支付租金,根據承租戶的家庭收入情況,政府分別按租金的70%、80%和90%給予補貼。收入越低,補貼越高。

  “不同人群住的是一個小區、一個標准的房子。繳納的租金不同,但都租到了穩定的住房。”廈門市政府辦公廳保障性住房處處長王朝暉告訴記者:“把廉租房和公共租賃房統籌為保障性租賃房,既能滿足不同收入家庭的居住需要,又能通過不同人群的混居,提高集中建設小區的管理水平。”

  政府投資建設並擁有產權,租金標准高於廉租房、低於市場,讓“夾心層”家庭擁有可長期租用、並且租得起的住房——公共租賃房的概念逐漸清晰。許多地方已經開始相關的探索和嘗試。

  對於希望獲得房屋產權的“夾心層”,限價商品房受到他們的歡迎。北京市海澱區小營限價房項目“美和園”6600元/平方米的售價比周邊商品房低40%以上。在北京大學工作的職工小蔣通過搖號,購買了一套80平方米的兩居室。“總價50萬元,首付20萬元,通過公積金貸款30年,我們兩口子一起還貸,壓力不大。”小蔣說:“全家都很滿意,如果沒有限價房,我們很難買得起屬於自己的房產。”

  在商品房價格漲幅過大的2007年,各地通過推出限價房,在一定程度上平抑了飛漲的房價。而去年以來,商品房市場量價齊跌,各地則適度減少了限價房的供應。如青島市將原定3年2萬套的供應計劃改為每年3000套。“需要它調控市場的時候,就增加供應。市場穩定了,就減少供應。”杜本好說:“限價房既對穩控房地產市場價格發揮了有效作用,又滿足了部分中等收入住房困難家庭希望擁有房屋產權的願望,在一定時期內仍有必要存在。”[詳細]

  摘要——住房和城鄉建設部住房保障司有關負責人日前表示,加快保障性安居工程建設,是邁向“住有所居”的重要一步。必須堅定不移地推進保障性安居工程建設,不為任何出於小群體利益的議論所動搖,不因局部的暫時的具體困難所動搖。
·地方政府職責明確,“政府主導”方式探索創新

  

低端有保障,中端有支持,高端有市場,隨著我國住房供應體系不斷完善,政府與市場各自扮演的角色越來越分明。在保障性安居工程建設中,“政府主導”的思路更為清晰,政府承擔的責任也更為明確。

  去年以來,各級財政加大了保障性住房建設資金投入。為了幫助中西部地區緩解廉租房建設資金短缺的問題,中央財政加大補助力度。2009年,對西部地區補助400元/平方米,中部地區補助300元/平方米,遼寧、山東、福建省的財政困難地區補助200元/平方米。

  記者從重慶市國土房管局了解到,重慶已將今年的10.6億元中央投資和2.66億元地方配套投資全部分解下達,目前已開工建設56個項目。今后3年,該市財政將再安排配套資金12億元用於廉租房建設,其中土地出讓淨收益10億元,住房公積金增值收益2億元。

  此外,各地還通過發行地方債、政府擔保的低息貸款等方式,多渠道籌集保障性住房建設資金。

  “住房保障就是政府的責任。”重慶市國土房管局副局長孫力說,“這部分支出不應該看成財政的負擔,即使有負擔,也是財政必須承擔的。”

  除了保障資金投入,各地政府正積極探索,不斷創新“政府主導”的具體方式。

  青島市近年組織深入每家每戶的住房普查,並在此基礎上建立起全國第一個以“地、樓、房、戶”為基礎的住房保障信息系統。該系統能夠動態地統計分析全市的住房保障需求,動態反映住戶家庭情況的變化,實現“兩級管理、三級審核”的網上運行,為今后住房保障工作提供了便利。

  6月1日,我國第一部關於住房保障的地方性法規《廈門市社會保障性住房管理條例》正式施行。《條例》從立法上規定住房保障的對象、保障標准、保障水平、保障資金來源等,並明確了相關的法律責任,尤其是對騙取保障優惠的行為將予以嚴懲。專家認為,廈門這部《條例》出台,使保障性住房的相關政策更具權威性和連續性,為我國住房保障的立法工作進行了有益的探索。

  當然,保障性安居工程加快推進,仍然面臨不少困難。住房和城鄉建設部住房保障司有關負責人日前表示,加快保障性安居工程建設,是邁向“住有所居”的重要一步。必須堅定不移地推進保障性安居工程建設,不為任何出於小群體利益的議論所動搖,不因局部的暫時的具體困難所動搖。

  據了解,在《2009—2011年廉租住房保障規劃》的基礎上,有關部門正在抓緊制定包括廉租房、經濟適用房和各類棚戶區改造在內的《全國保障性安居工程3年工作規劃》。同時,全國人大已經啟動《住房保障法》的立法工作。[詳細]


往期回顧:

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 《人民觀察》版面

  

 住房和城鄉建設部:廉租房規劃出台
  據住房和城鄉建設部住房保障司有關負責人介紹,保障性安居工程主要分為三大類,第一類是城市廉租住房、經濟適用住房。第二類是“非城非鄉”的煤礦、林區棚戶區和墾區危舊房改造。第三類是農村危房改造、游牧民定居工程。去年四季度保障性安居工程正式啟動以來,各地加大了保障性住房建設力度。

  日前,住房和城鄉建設部、發改委、財政部聯合印發《2009—2011年廉租住房保障規劃》。這是去年四季度啟動的保障性安居工程的第一份詳細規劃。《規劃》提出,今后3年,將通過廉租住房與城市棚戶區改造相結合的方式,基本解決747萬戶現有城市低收入家庭住房困難問題,其中通過實物配租方式解決556萬戶,發放貨幣補貼191萬戶。據了解,有關部門正在制定包括廉租住房、經濟適用住房和各類棚戶區改造在內的城鎮保障性住房建設3年工作規劃,以及農村危房改造試點3年規劃。[詳細]
 國土資源部要求:確保保障性住房用地需求

  國土資源部近日要求,已有保障性住房建設用地計劃不能滿足需要的市縣,要統籌協調及時調整土地供應結構,擴大民生用地比例,確保保障性住房用地需求。

  國土資源部近日下發的《關於切實落實保障性安居工程用地的通知》要求,各地要加快編制、修編2010至2011年和今年保障性住房用地供應計劃,分類確定城市廉租住房建設,林區、墾區、礦區棚戶區改造,農村危房改造等3類保障性安居工程用地的供應標准、規模及時序,並落實到具體地塊。

  通知強調,要加強和規范保障性住房用地供應管理。在城市規劃區范圍內建設的廉租住房、經濟適用住房,應按照城市規劃,綜合考慮被保障人群的工作生活等實際,合理確定選址和地塊。在城市規劃區范圍外建設的林區、墾區、礦區棚戶區改造等保障性安居工程,原則上實行原地改建,不擴大佔地規模,人均建設用地標准不得突破當地規定。確需異地改建的,應按照土地利用總體規劃,經充分論証后,可在土地供應計劃中優先安排。對於農村危舊房改造,應充分利用村庄原有建設用地,其用地不得突破當地規定的宅基地面積標准。保障性住房中的廉租住房和經濟適用住房用地,實行劃撥供應,並按規定減免相關費用,但配套建設的商業、服務業等經營性設施用地則必須實行有償使用,嚴格堅持以招標拍賣挂牌出讓方式供地。對在城鎮規劃區外單獨選址建設的保障性安居工程用地,不得征收新增建設用地有償使用費。[詳細]

 中國第一部社會保障性住房地方法規出台
 
  日前,經福建省第十一屆人大常委會第九次會議審查通過,全國第一部社會保障性住房地方法規——《廈門市社會保障性住房管理條例》正式施行。

 

     據了解,“十一五”期間,廈門規劃建設的保障性住房項目達20個,住房總套數將達4.5萬套,可以滿足廈門中低收入住房困難家庭的住房需求。2005年年底,廈門市政府組織探討建立保障性住房制度,2006年下半年開始,廈門市在全國率先提出了擴大住房保障覆蓋面、構建多層次住房保障體系的思路,並逐步投入大量人力、物力和財力建設保障性住房,如今基本形成了層面較全、覆蓋較廣的住房保障體系。

  隨著《條例》的施行,保障房建設以制度化的形式明確下來。《條例》規定,廈門保障房體系建設採取統一規劃、優先照顧保障,同時對保障性住房建設用地、資金以及規范等作出強制性規定。在規劃上,要求政府制定出年度規劃,並納入國民經濟和社會發展規劃中去﹔在用地上,要求政府制定用地規劃,同時優先保障﹔資金上強調以政府出資為主,其他渠道加以統籌﹔要求拿出最好的地段,充分考慮到中低收入群體就學、就醫、出行等基本生活要求。[詳細]

 河北出現農民保障性住房 成本價供應首批1800戶

  河北省遷安市委外宣局今日透露,該市又一惠農工程——遷安市農民保障性住房在此隆重開工。

  近年來,隨著遷安全市經濟和社會的迅猛發展,特別是隨著一大批重點項目的相繼投產和“122”富民工程的深入實施,遷安農民轉移就業的步伐越來越快。為有效解決農民進城住房問題和城市規劃區內停批宅基地急需住房戶的困難,遷安實施了農民保障性住房工程。[詳細]
 廉租房投資向三個地震重災省傾斜
  國家發改委主任張平在向全國人大常委會報告四川汶川特大地震災后恢復重建工作情況時說,城鄉住房重建進展較快,近期安排的廉租房建設投資向四川、甘肅、陝西三個重災區傾斜,已下達廉租房補助資金45.2億元,新開工廉租房7.2萬套、359萬平方米。

  張平指出,城鄉居民住房重建是恢復重建工作的重中之重、重中之急。在恢復重建啟動后,災區各級政府始終把城鄉住房建設擺在首位。到目前為止,四川、甘肅、陝西三個重災省份已維修加固農村住房277.5萬戶,完成任務的99.5%[詳細]
來源:人民網 (責任編輯:劉則華)
 
 
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