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  《人民觀察》 編者按人民日報“人民觀察”專欄刊發貼近實際、貼近生活、貼近群眾,有黨中央機關報特色的新聞性深度報道。其中,有背景類、調查類、評析類報道,也有進行輿論監督的報道。同時,人民網將運用文字、圖片、音頻、視頻等方式,對同一選題作多媒體的延伸報道。期盼廣大讀者和網友關注、支持、互動(rmgc@peopledaily.com.cn)。【點擊進入為欄目建言】

    去年9月以來,以轉變政府職能為核心的新一輪省級政府機構改革在全國順利推進。經過半年多努力,除中央同意四川因災后重建任務重可適當推遲上報改革方案外,全國30個省(區、市)政府機構改革方案已獲中央批准,目前各地正在精心組織實施,改革取得了明顯成效。

    細心的人注意到,此輪省級政府機構改革的節奏快、效率高——在各地和有關部門共同努力下,僅半年左右時間就完成了30個省(區、市)的方案審批程序。而且,這樣的速度還是在受去年年初冰雪災害、汶川特大地震、下半年以來國際金融危機等影響,各省(區、市)工作任務繁重等特殊背景下實現的。[詳細]

   ·省級政府機構改革推進 ·轉變政府職能是改革核心

   ·專題:聚焦地方政府機構改革

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    | 青海 | 寧夏 | 新疆  
    (注:藍色字體為方案已公布省市)

改革目標明確 特點鮮明

    ——緊密結合學習實踐科學發展觀活動,堅持以人為本。各地結合學習實踐活動,在研究制定方案時,著力研究解決制約地方經濟社會科學發展的體制機制問題,著力研究解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,在強化社會管理和公共服務、推進“窗口”機構改革、清理整頓執法隊伍等與基層群眾切身利益密切相關的方面,措施實、力度大,真正做到改革讓“群眾得實惠”。

    ——認真貫徹中央改革的總體精神,與國務院機構改革相銜接。為確保政令暢通和因地制宜的推進改革,省級政府機構改革在機構設置上既考慮與國務院機構改革相銜接,又為地方改革創新預留了較大空間,同時保持了省級政府現有機構規模與格局的總體穩定,使其能適應省級政府全面履行職能的需要。

  ——堅持從實際出發,鼓勵地方因地制宜探索創新。在方案審核過程中,對地方特色鮮明的產業領域、行業問題和社會熱點問題,隻要不違背中央改革精神,都允許各地因地制宜設置或調整相關機構﹔隻要能夠適應經濟社會發展需要,都充分尊重了地方的意見。比如,為推動首都社會建設與經濟、政治、文化建設協調發展,北京提出組建社會建設工作辦公室,獲得批准﹔海南大力發展旅游業,將旅游局更名為旅游發展委員會並列入省政府組成部門,結果也獲批……

    ·新一輪地方政府機構改革凸顯四大亮點  ·本次為歷次改革中給地方自主權限最大一次

  轉變政府職能,是新一輪省級政府機構改革的核心所在。加快推進“政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”,將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場機制能夠自行調節的事項轉移出去,減少政府直接干預和微觀管理……譬如福建,將少數省政府有關部門直管的國企徹底劃轉給省國資委監管﹔而江西取消了省有色金屬行業管理辦公室。

  加強社會管理和公共服務職能,強化執行和執法監管職責也是改革的重要方面。事實上,大多數省份通過強化醫療衛生服務、食品藥品監管、環境保護等職責,增強了政府的公共服務能力。

  大多數地方通過繼續深化行政審批制度改革,也進一步減少行政審批事項,簡化辦事程序,有效解決行政許可過多、“以批代管”等問題。在陝西,對政府部門免檢類、備案類、年檢類等審批事項和行政收費項目的大規模清理行動,大大優化了投資環境﹔在河北,對確需保留的行政審批事項明確實施條件、審批程序和時限要求,也明顯完善了工作流程和管理規范,方便了群眾辦事。
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國家行政學院教授劉熙瑞談地方機構大部制改革

  特別值得關注的是,此次改革在探索職能有機統一的大部門體制上邁出了堅實步伐。改革中,各地都把探索大部門體制、綜合設置機構作為重點。與國務院機構改革相銜接,所有省(區、市)都在工業與信息化、交通運輸、住房與城鄉建設、人力資源和社會保障、衛生與食品藥品監管5個方面對機構進行了調整整合。吉林將經委、信息產業廳、食品工業辦、國防科工辦和中小企業局5個廳局職能整合,組建了工業和信息化廳﹔江蘇進一步整合公路、港口、航道、地方鐵路、航空產業管理職責,將交通廳、港口管理局的職責和建設廳指導城市客運的職責,整合劃入新組建的交通運輸廳……

  與此同時,一些地方還按照改革精神,因地制宜對其他機構進行了整合。比如,重慶將原有的市農辦、市農業局、市農機局、市農綜辦4個部門整合,成立新的市農委,減少處室16個,減少人員50多人,統籌管理“三農”工作的體制初見雛形﹔青海積極構建大文化管理體制,整合文化廳、新聞出版局和版權局的職責,組建了省文化和新聞出版廳。

    通過改革,部門職責關系也進一步理順,明確和強化了責任。以甘肅為例,省裡整合煤炭安全生產監督管理局與安全生產監督管理局的職責,改變了以往多頭管理的局面﹔重慶對發改委與財政局的區域經濟調節職能進行合理配置,完善了區域經濟調節體系。

    ·盤點改革中的數量“瘦身”和個性化部門

編制進一步得到控制 全國共減少廳局級機構80多個

    改革后,機構編制進一步得到有效控制。各省(區、市)政府廳局級機構得到不同程度的精簡,全國共減少廳局級機構80多個,其中,吉林、天津、北京均減少7個左右。

  各省(區、市)對議事協調機構進行了全面清理和規范,沒必要保留的堅決撤銷,確需設立的嚴格按規定程序審批﹔議事協調機構不設實體性辦事機構,具體工作由相關職能部門承擔。

  對人員編制,各省(區、市)都將不突破中央下達的行政編制總額作為一項硬任務貫徹落實。新組建部門所需編制都在省級行政編制內調劑解決﹔隨著職能的增減和劃轉,其他一些部門在不突破省級行政編制總數前提下,編制相應作了動態調整。為加強領導職數管理,中央組 織部、中央編辦還聯合下發了《關於規范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》,使地方相關工作有章可循。

    下一步,各地將積極統籌推進市縣政府機構改革,確保今年年底前基本完成。根據市縣政府面向基層和群眾的特點,市縣政府機構改革將突出其履行職責的重點,強化執行和執法監管職責。

 今日《人民觀察》
有關精神
 盤點改革中的數量“瘦身”和個性化部門
    全國范圍的新一輪地方政府機構改革備受關注,人民網推出《各省市區地方政府機構改革進展一覽表》,對截至目前已公布改革方案的近30個省市區改革方案以表格形式進行了梳理。

  從一覽表可以看出,大多省份設置的工作部門為40-42個,其中辦公廳和組成部門25個左右。北京、上海等直轄市因直屬機構比其他省份多,在20個左右,所以其政府機構總數相對多一些,達到44-46個。而青海、西藏、寧夏等西部省份設置的直屬機構在10個左右,其工作部門在35個左右,相對較少。

政府機構總體“瘦身” 人員編制不得突破現有規模

  在改革后,大多省份政府機構都有所精簡。湖北省政府行政機構從52個減至42個,減少了10個。吉林省政府設置工作部門40個,另設部門管理機構7個,機構總數比改革前減少了9個。浙江省政府設工作機構42個,減少2個。寧夏機構改革后減少廳級機構6個,設置工作部門35個,實現真正“瘦身”。較為特殊的是,西藏自治區政府工作部門由原來的33個調整為35個

  各地按照“嚴格控制編制,嚴禁超編進人”的要求進行改革。寧夏在定崗定員工作中要求現有內設機構原則上按不低於10%的比例精簡。山東省要求,部門領導職數一般按2至4職核定,部門管理機構的領導職數按2至3職核定,省政府部門除了非黨干部擔任正職外,一般不配備專職黨組(黨委)書記。

  按照“精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構”的要求,北京市撤銷了16個市政府議事協調機構和臨時機構,保留56個﹔海南省撤銷的省政府議事協調機構共72個,保留112個。

  與“大部制”相銜接 同時因地制宜設置個性化部門

  在職能設置調整上,與國務院機構改革“大部制”相銜接,“大廳局模式”在各個省份都得到了體現,包括大農業、大水務、大交通、大文化等,比如重慶整合原有多個涉農部門組建重慶市農委﹔為了推進信息化和工業化融合,各地組建工業和信息化廳,或經濟和信息化委員會﹔整合人才市場與勞動力市場,組建人力資源和社會保障局。

  按照“因地制宜設置”的原則,各地出現了不少“個性化部門”。比如,海南省在全國首設旅游發展委員會。煤炭大省山西整合多部門涉及煤炭工業方面的職能,組建煤炭工業廳廣東省山東省均組建省政府金融工作辦公室,並調整為省政府直屬機構。浙江省陝西省均將省政府研究室改為單獨設置,升格為省政府直屬機構。天津市組建市政府直屬機構口岸服務辦公室,以適應濱海新區開發開放。


來源:人民網 (責任編輯:劉軍濤)
 
 
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