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  2009年中央一號文件稱,穩步推進擴權強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。從“市管縣”體制到“省直管縣”體制的改革發展方向,是上層建筑適應社會經濟發展需要的重大改革,對於減少管理層級,提高效能、壯大縣域經濟、促進城鄉經濟融合、加快城市化進程,都具有重要的現實意義。

  近年來,一些地方政府已經啟動機構改革的試點,出現了“海南模式”、“義烏模式”等一些積極的探索和經驗。由“市管縣”到“省直管縣”體制的改革 號角已經吹響,這輪地方政府機構改革面臨什麼難題?怎麼改?社會各界充滿期待!
 省管縣是什麼?行政權力下放,強縣擴權 並非要撤掉地級市  

中央一號文件提出推進省管縣體制改革

  2009年中央一號文件再度鎖定“三農”。這份名為《中共中央國務院關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》的文件,是改革開放以來第11個以“三農”為主題的中央一號文件,也是首次連續6年發布關於“三農”工作的一號文件。其中要推進省直接管理縣(市)財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。

  一號文件稱,穩步推進擴權強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。﹝詳細﹞

“省管縣”改革:行政權力下放,落實地方自治

  我國正在開始對改革開放初期一些地區建立的“市管縣”體制做出改革,由“市管縣”改為“省管縣”,即省直接把轉移支付、資金調度等經濟權限下放到縣。

  “省管縣”的主要內容,是省直接把轉移支付、財政結算、收入報解、資金調度、債務管理等權限下放到縣。毫無疑問,這一改革既使縣以及縣以下政府更好控制,也將使縣一級的權力大為增加。行政系統的縮減,能夠有效地在基層營造基層自治的制度環境。但是,真正要解決三農問題,不但要靠政策的支持和制度的改革,更加要靠農民自己。﹝詳細﹞

“省管縣”改革:地方權利再分配

  縣,歷史上曾經直接由皇帝掌管﹔新中國成立后,縣歸省來領導,直到改革開放初期一些地區才開始建立“市管縣”體制。

  而在這之前的14年間,“強縣擴權”、“擴權強縣”已經被越來越多的省份試點推行。通過擴大縣一級政府的權力,受到政策扶持的縣(市)的經濟發展明顯加快,“擴權強縣”在很多地區被証明是發展縣域經濟、解決“三農”問題的一種現實路徑。與此同時,“強縣擴權”還對中國未來的行政區劃改革有著不可估量的積極意義,成為“省管縣”改革的第一步。﹝詳細﹞

省管縣:強縣擴權

  目前中國有多少政府層級還存在爭論,學者們更傾向於認為存在省、市、縣、鄉四級政府,但應該注意到的是,我國很多地方有著特殊身份,造成我國事實上已經形成相當多層級的政府:從中央開始,下面有省、直轄市﹔市、計劃單列市、副省級城市﹔縣、縣級市、區、鄉、鎮等等名目,其復雜程度足以讓不了解中國的人為之瞠目。

  目前中國有多少政府層級還存在爭論,學者們更傾向於認為存在省、市、縣、鄉四級政府,但應該注意到的是,我國很多地方有著特殊身份,造成我國事實上已經形成相當多層級的政府:從中央開始,下面有省、直轄市﹔市、計劃單列市、副省級城市﹔縣、縣級市、區、鄉、鎮等等名目,其復雜程度足以讓不了解中國的人為之瞠目。﹝詳細﹞

官員:“省管縣並非要撤掉地級市”

  民政部區劃地名司司長戴均良昨日表示,“十一五”規劃提出要減少行政層級,省管縣的體制是一個發展趨勢,市縣脫鉤歸省直管並非要撤掉地級市。在省管縣的體制下,地級市的機構人員要精簡,結構職能要進行重組和調整。

  戴均良昨日在人民網接受訪問時表示,十一五“規劃提出要減少行政層級,目前我國有四個層級:省、市、縣、鄉鎮。從客觀實際出發,省和縣之間的管理層級,改革的可行性相對大一些。省、縣都是比較穩定的,鄉鎮在現行的條件下也不可能精簡掉。但從長遠看,鄉鎮體制是可以改革的。﹝詳細﹞
 為什麼要省管縣?減少成本 提高效能 時代呼喚把權力下放市縣  

省直管縣:推進的必要性

  今年中央一號文件指明了從“市管縣”體制到廣東省直管縣體制的改革發展方向,是上層建筑適應社會經濟發展需要的重大改革,對於減少管理層級、提高效能、壯大縣域經濟、促進城鄉經濟融合、加快城市化進程,都具有重要的現實意義。

  一般來說,政府層級過多,會造成以下弊端:一是信息傳遞不暢通,信息傳遞成本加大﹔上情難以及時准確地下達,下情也難以及時准確地上達﹔二是權力運行機制不暢通,容易形成壓力型體制,地方特別是基層的自主權難以得到落實﹔三是不符合信息化社會條件下行政組織結構扁平化的發展趨勢,不利於調動縣級基層政府的主動性、積極性和創造性,不利於提高行政效能。﹝詳細﹞

減少成本 激活潛力 時代呼喚把權力下放市縣

  隨著改革開放的深入推進,省直管部門權限過於集中,市縣政府缺少應有的權力和活力的弊端漸漸顯露。形勢呼喚改革深入!

  海南日前決定將177項行政管理權直接下放到市縣和地級市,還有20項涉及法律法規的權限待省人大常委會修改通過后再行下放。這是海南1988年開始推行省管縣以來的又一重大舉措。﹝詳細﹞

提高效能 把市縣建成“扁平化”的基層政府

  中國目前的政府間財政關系以1994年確立的分稅制為基本架構。實際情況是,1994年之后,在上下級政府間的財權與對應事權的安排上,特別是省以下政府,財權的重心上移而事權的重心下移,造成目前縣鄉兩級政府矛盾突出。

  
層級扁平化是一劑比較對症的良藥。通過調查研究,這裡有兩個相輔相成的思路:第一,減少財政層級,通過“省管縣”和“鄉財縣管”等改革,爭取把五級財政扁平化為中央、省、市縣三級。﹝詳細﹞

放權讓利 給基層更大發展空間

  從1992年起開始試行的“省管縣”改革,至今已有20多個省先后試行。改革的內容一般包括:管理體制上,把更多權限直接下放到縣﹔財政收入分配上,把更多的財政收入留在縣裡。這樣的改革,實為推動市場經濟體制進一步深化的必然要求。

  
把更多的當地經濟事務交由當地處理,有利於提高決策效率。當地政府的觸覺比上級政府更靈敏,對具體細節的把握更及時、准確,做出的決策可能更符合實際﹝詳細﹞
 如何實現省管縣?重視3大難點和3大重點 可分三步走  

“省管縣”改革值得重視的三大難點和三大重點

  繼黨的十七屆三中全會通過《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》之后,今年的中央一號文件再度鎖定“三農”問題。兩個文件充滿了亮點,其中一個引人注目的亮點是確立了“省管縣(市)”體制改革的路徑。

  
這條改革路徑包括了兩個互相銜接的部分,一是在財政體制上推進“省管縣(市)”改革﹔二是在有條件的省份,依法探索財政體制和行政體制統一的“省管縣(市)”改革。財政體制上的“省管縣(市)”改革已經有了20多個省份的實踐經驗,行政體制上的“省管縣(市)”改革也有局部地方的探索。經驗証明,“省管縣(市)”對擴權強縣、促進社會主義新農村建設具有重大作用和明顯效果。盡管如此,在推進這項改革的過程中,仍有三大難點和三大重點值得重視。﹝詳細﹞

省直管縣改革:"強縣擴權"既不能低估,也不能高估

  省直管縣還是市管縣,無論從理論上,還是實踐過程中,都是一個非常有爭議的問題。有一種觀點認為,省直管縣還是市管縣,實質上市縣發展的優先地位問題。優先發展城市還是優先發展縣域,實質上又是區域發展中的公平與效率問題。城市是社會發展效率的載體,堅持效率導向,就要優先發展城市。目前全國省直管縣的試點工作仍在進行之中,我們要密切關注,認真調查、研究,總結經驗教訓,真正搞清楚實行省直管縣的合適條件。﹝詳細﹞

“省管縣”要敢“切一刀” 但不能“一刀切”

  國家行政學院汪玉凱教授接受記者採訪時說,現行“市管縣”模式增加了行政管理層次,管理效率低下,不利於發揮縣一級政府在經濟發展和社會管理中的主體職能。

  
在“省管縣”的熱議中,有專家稱,“省管縣”改革不能一哄而起,不能“一刀切”(見《南方日報》2008年7月31日二版)。應該說,我國幅員之寬,各地條件參差不齊,在改革問題上不能持 “一刀切”而是採取循序漸進的策略是可以理解的,也是慎重的。然而,筆者認為,在推進“省管縣”改革問題上,時下似乎更需要“切一刀”。這是為何?﹝詳細﹞

從財政的省管縣到行政的省管縣 專家建議三步走

  省管縣改革,總體上可分三步進行:第一步是目前各省的改革試點,即省主要對試點縣的財政進行直管,並適當下放經濟管理權,但仍維持市對縣的行政領導地位。第二步是市和縣分治,相互不再是上下級關系,各自均由省直管,重新定位市和縣的功能,市的職能要有增有減,縣的職能要合理擴充。第三步是市的改革,合理擴大市轄區,調整精簡機構和人員。﹝詳細﹞

"省管縣"改革要警惕市場分割和縣域競爭

  務要警惕的是,市管縣體制改革通過“虛化地級市”和“強縣”,很可能使“婆婆管經濟”變為“公公管經濟”。原來無論是“大馬拉小車”,還是“小馬拉大車”,至少地級市還能在引導和協調縣際競爭協作上發揮作用,而一旦地級市突然虛化,在省級政府管理幅度不變的情況下,很可能加劇各縣之間的市場分割和縣域競爭。﹝詳細﹞
 省管縣已成大勢所趨 各地涌起改革浪潮  

廣東省管縣改革時機已到 專家認為,改革可分三步走

  前不久,《珠江三角洲改革發展規劃綱要》發布。作為廣東進一步改革探索的“尚方寶劍”明確要求我省在珠三角地區選擇有條件的地方合理調整行政區劃,試行省直管縣體制。有關專家指出,推行省管縣作為國家“十一五”規劃的目標,隨著逼近2010年,探索省直接管理縣(市)體制正加速進入中國改革的快車道。而作為我國的沿海經濟發達地區,廣東推進省直管縣改革的時機已經成熟。﹝詳細﹞

浙江15年4輪強縣擴權 義烏成為全國權力最大縣

  經過第四輪擴權后,浙江省義烏市政府成為當今中國權力最大的縣級政府。經過第四輪擴權后,浙江省義烏市政府成為當今中國權力最大的縣級政府。﹝詳細﹞

甘肅省啟動“省管縣”財政體制改革試點

  為支持縣域經濟發展,進一步理順和規范省級以下財政分配關系。實行省管縣財政體制改革試點,是甘肅省財政管理模式上的一項探索,目的是進一步減少預算層級,提高財政運行效率,增強縣域經濟發展的活力。﹝詳細﹞

安徽“10+2”放權:“省管縣”破解縣鄉財政困境

  安徽省政府宣布,無為縣等12個縣實行擴大經濟社會管理權限試點。這一舉措被外界評價為“省管縣”改革的正式開始。

  
根據安徽省政府的《關於在寧國等12個縣(市)開展擴大經濟社會管理權限試點工作的通知》,首批確定的“省管縣”有寧國市、桐城市、無為縣、霍山縣、歙縣、來安縣、懷遠縣、渦陽縣、界首市、碭山縣10個縣,后來考慮平衡因素,又補加“毗鄰蘇浙地區”的廣德縣和經濟欠發達的岳西縣,這就是被政府界稱道的“10+2”放權。﹝詳細﹞

浙江現象的秘密武器:省管縣財政體制

  據1982年中共中央51號文件提出實行市管縣的要求,浙江結合省情實際,創造性地推行行政市管縣與財政省管縣並舉的制度,既貫徹了中央精神,又搞活了縣域經濟。行政市管縣與財政省管縣“兩條腿走路”的制度嘗試,既堅持了主導的中央精神,又保護了縣域經濟的活力 。﹝詳細﹞
   
 調查:
 您認為“省管縣”制度是否適合在全國推行?
是的,我認為這是可行的
不,中國絕大部分地區的發展還不夠
不好說,要通過實踐來檢驗
我並不關心這個問題

    


 您認為“省管縣”是否能給縣級地方政府更多“自主”權?
可以
不好說
實際上很難操作

    


 您認為“強縣擴權”會給地級市帶來的影響是?
積極的,能提高效率推動發展
消極的,地級市將會如同虛設
影響不大,地級市下還有轄區
不好說

    

 熱點:“省管縣”的歷史與現實
  所謂“省管縣”,是指省直接把轉移支付、資金調度等經濟權限“下放”到縣。“擴權強縣”在很多地區被証明是發展縣域經濟、解決“三農”問題的一種路徑。2002年來,先后有安徽、湖北等省在財政體制等方面試行“省管縣”,到目前為止,全國已經有18個省試點“省管縣”。


  郡縣治則天下安,縣域強則國家富。縣域作為國民經濟的基礎經濟,沒有“縣域”的現代化,就不可能有全國的現代化。 ,“強縣擴權”則是上世紀90年代以來適應地方經濟發展的一種行政體制改革趨勢。
﹝詳細﹞
 視點:"省管縣"成趨勢 地級市縣級市權力如何分配?
  歷史的經驗表明,在一個政治清明,社會穩定,經濟相對繁榮,政治相對民主與法治的國家,行政層級往往越少,行政效率越高。


  “‘省管縣’的數量超過一定規模后,管理的難度肯定增加﹔把100多個縣的問題都集中到省裡,從管理的效率來說,也不一定最有效。因此,實行‘省管縣’體制,必然觸及到行政區劃體制改革。”
﹝詳細﹞

 視點:新一輪地方政府機構改革啟動 改革“市管縣”成突破口
  在國務院機構“大部制”改革完成階段性任務后,新一輪地方政府機構改革正式啟動。中共十七屆二中全會明確提出,到2020年建立起比較完善的中國特色行政管理體制。


  近年特別是今年以來,一些地方政府已經啟動機構改革的試點,出現了“海南模式”、“隨州模式”等一些積極的探索和經驗。這輪地方政府機構改革面臨什麼難題?怎麼改?社會各界充滿期待。
﹝詳細﹞

 觀察:從"市管縣"到"省管縣":地方政府改革展現新圖景
  隨著國務院機構改革階段性任務的完成,地方政府機構改革正在緊鑼密鼓地推進。專家指出,這輪地方政府機構改革的一大特點就是,在管理層面上,推進和完善“省管縣”的改革。


  從“市管縣”到 “省管縣”,這張管理體制改革的“路線圖”,將中央關於減少管理層級、提高效能、壯大縣域經濟的意圖凸現出來。“省管縣”,這項觸及中國大多數地區經濟發展、財政體制、行政管理體制等諸多內容的改革措施日益引起人們關注 。
﹝詳細﹞

 學者:省管縣 財力與事權如何匹配
  如何合理劃分各級政府間的事權與財權,健全財力與事權相匹配的財稅體制,有利於從制度上保証公共財政服務於和諧社會的構建,是當前迫切需要解決的任務。


  事權重心偏低,財權與事權不對稱。從行政級次上看,事權下移、財權上移,事權配置與各級政府行政和財政能力不適應,較低級次的政府承擔著較多的事權。2006年地方政府財政收入佔財政總收入的47.2%﹔財政支出佔總支出的75.3%。近年我國省級政府在向上集中資金的過程中,縣、鄉兩級政府仍要提供多種地方公共物品,同時還要在一定程度上支持地方經濟發展,而且縣、鄉兩級政府所要履行的事權,大都剛性強、欠賬多,所需支出基數大,無法壓縮 。
﹝詳細﹞

 專家:省管縣體現中國行政體制改革的兩個梯度
  行政體制改革既要調整政治系統內部的運行體制與機制,又要調整政治系統與經濟、文化、社會系統之間的相互關系。因此,中國行政體制改革必須從政治體制與機制的完善和整體社會結構的調整兩個梯度雙管齊下。


  黨的十七大提出加快行政管理體制改革、建設服務型政府的政治任務﹔十七屆二中全會進一步強調深化行政管理體制改革是發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的必然要求,是政治體制改革的重要內容。如何推進中國行政體制改革,既是一個實際操作課題,更是一個重大理論問題﹔從理論上闡明中國行政體制改革的本質與方向,具有積極的現實意義。
﹝詳細﹞

 專家:“省管縣”已經由學者討論層面逐漸走入國家政策層面
  目前我國行政層級包括中央政府、省級政府、市政府、縣政府、鄉鎮政府,共五級,可以說是世界上行政框架層級最多的國家


  事實上,我國《憲法》並沒有把市作為一個行政層級,嚴格意義上說市管縣是不合《憲法》的。但歷史地看,這種層級安排有其合理性。首先是中國國土面積大,而且過去交通、通訊都比較落后,那時層級多是可以理解的。其次是我國省管轄的縣一般都很多,早期比如四川甚至管轄多達近200個縣,管理不易 。
﹝詳細﹞

來源:人民網-時政頻道 (責任編輯:劉則華)
 
 
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