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溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上的政府工作報告
(摘登二)
  2006年03月06日05:53 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  今年一些關系全局的重大體制改革要取得新進展

  新華社北京3月5日電 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說,當前改革正處於攻堅階段,必須以更大的決心加快推進各項改革。今年一些關系全局的重大體制改革要取得新進展。

  溫家寶指出,要認真貫徹《中華人民共和國公司法》,加快國有大型企業股份制改革。著力完善產權結構、公司治理結構和激勵約束機制,加快形成一批具有國際競爭力的大公司大企業集團。加大國有獨資企業和壟斷行業的改革力度,放寬市場准入,推進投資主體和產權多元化。完善國有資產監管體制,健全國有資本經營預算制度、經營業績考核體系和國有資產重大損失責任追究制度。規范國有企業改制和產權轉讓行為,防止國有資產流失,維護職工合法權益。推進集體企業改革和發展。認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施,進一步為各類所有制企業創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。

  溫家寶說,要加快金融體制改革。一是堅定不移地推進國有商業銀行股份制改革。堅持國家絕對控股,改善產權結構,引進借鑒國外先進管理經驗,規范公司治理結構,完善內控機制與管理制度,推進制度創新。二是大力發展資本市場。切實加強証券市場基礎性制度建設。要著力提高上市公司質量,繼續搞好証券公司綜合治理,依法強化市場監管,繼續推進上市公司股權分置改革。積極穩妥地發展債券市場和期貨市場。三是深化農村金融改革。完善農村信用社體制,推進農業銀行、農業發展銀行改革,加快農村金融創新,健全農村金融體系。同時,要深化保險業改革,拓寬服務領域﹔推進政策性銀行、郵政儲蓄機構等其他金融機構改革。加強和改進金融監管,強化銀行資本充足率約束。

  溫家寶提出,要深化財稅、投資、價格改革。財政體制改革的重點,是健全公共財政體系,完善轉移支付制度,實施政府收支分類改革,完善預算管理制度。穩步推進增值稅轉型改革。投資體制改革的重點,是落實投資主體的自主權和風險承擔機制,改進項目核准和備案制度,加強產業投資信息發布,完善並認真執行市場准入制度,健全投資宏觀調控體系。價格改革的重點,是逐步理順和完善資源性產品和要素價格形成機制,改革要兼顧各方面的利益,尤其要考慮低收入群眾的基本生活。

  溫家寶強調,繼續深入整頓和規范市場秩序。要強化市場法治,加快社會信用體系建設。依法嚴懲制假售假、商業欺詐、走私販私、偷逃騙稅、金融証券犯罪和侵犯知識產權等行為。堅決打擊傳銷和變相傳銷活動。集中力量開展食品安全專項整治,嚴把市場准入關,加強生產和流通全過程的監管,讓人民群眾吃上安全、放心的食品。

  要進一步擴大對外開放

  新華社北京3月5日電 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說,要進一步擴大對外開放,更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源。

  溫家寶強調,要轉變貿易增長方式,注重優化進出口結構,努力改善進出口不平衡狀況。支持具有自主知識產權、自主品牌、高附加值的產品和服務產品出口,繼續控制高耗能、高污染和資源性產品出口。推動加工貿易轉型升級和合理布局。適當擴大進口,增加先進技術、關鍵設備和國內短缺資源進口。繼續積極有效利用外資,著力提高利用外資質量。擴大服務領域對外開放。支持有條件的企業“走出去”,按照國際通行規則對外投資和跨國經營,在境外建立加工基地、營銷服務網絡和研發機構。建立政策支持和服務體系,完善境外投資協調機制和風險控制機制。

  溫家寶指出,今年我國加入世貿組織過渡期將基本結束,要增強做好各項應對工作的緊迫感。進一步完善涉外經濟管理體制和機制,提高貿易和投資便利化水平。運用世貿組織規則,支持重點產業提高抗風險能力和國際競爭力。健全應對貿易爭端的有效機制,妥善處理貿易摩擦。有步驟、有重點地推進區域經濟合作和自由貿易區談判。在世貿組織新一輪談判中發揮建設性作用。

  高度重視做好就業和社會保障工作

  新華社北京3月5日電 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說,我們要牢記執政為民的宗旨,堅持一切為了人民。要抓緊解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,尤其要切實做好就業、社保、醫療、安全生產等工作。

  溫家寶說,要繼續實施積極的就業政策,千方百計擴大就業。進一步解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題和重組改制、關閉破產企業的職工安置問題。國有企業下崗失業人員再就業扶持政策再延長三年,並根據各地實際將適用范圍逐步擴大到城鎮集體企業下崗職工。加大對軍工、森工等困難行業下崗職工再就業的支持力度。中央財政今年安排再就業補助資金251億元,比上年增加42億元。地方財政也要增加這方面的投入。重視做好高等學校畢業生就業、退役軍人的安置工作,搞好城鎮新增勞動力和進城農民工就業工作。加強職業培訓和就業服務體系建設。切實維護勞動者的合法權益。

  溫家寶強調,加快推進社會保障體系建設。切實保証各項社會保險金的及時支付。完善城鎮職工基本養老保險制度,搞好做實個人賬戶試點工作,擴大試點范圍﹔改革養老金計發辦法,建立參保繳費的激勵約束機制。提高各類所有制企業的參保率,統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保辦法,擴大社會保險覆蓋范圍。加大社會保險費征繳和基金監管力度,多渠道籌集社會保障基金。同時,加強城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度建設。繼續完善城市低保制度。研究制定機關事業單位養老保險制度改革方案。研究適合農民工特點的社會保障辦法。完善農村“五保戶”供養、特困戶救助、災民救濟等制度,增加資金支持並適當提高救助標准。有條件的地方要探索建立農村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設。加強防災減災救災工作。加大扶貧投入和工作力度,進一步減少貧困人口。落實軍烈屬優撫政策。積極發展社會福利事業和慈善事業,開展多種形式的捐助和幫扶活動。

  溫家寶強調,要使失去父母的兒童、沒有生活來源的老人和殘疾人,得到更多的關愛和幫助,讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。

  要突出抓好三方面工作 逐步解決群眾看病難看病貴

  新華社北京3月5日電 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說,要突出抓好三個方面的工作,逐步解決群眾看病難、看病貴問題。

  ———加快農村醫療衛生服務體系建設。啟動《農村衛生服務體系建設與發展規劃》,健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系和網絡﹔五年內國家財政將投入200多億元,對鄉鎮衛生院和部分縣醫院房屋和設備進行改造。加快推進新型農村合作醫療制度建設,今年把試點范圍擴大到全國40%的縣,中央和地方財政對參加合作醫療農民的補助標准由20元提高到40元,中央財政為此將增加支出42億元。到2008年,要在全國農村基本建立新型合作醫療制度和醫療救助制度。實行城市醫療衛生人員定期到農村服務的制度。

  ———大力發展城市社區衛生服務。要通過調整城市醫療衛生資源、加大政府投入、加強人才培養、完善服務功能、推進機制創新等措施,加快構建以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮基本醫療保險定點范圍,實行社區首診制度試點,逐步實現小病不出社區、大病才上醫院。探索建立城市醫療救助制度。

  ———深化醫療衛生體制改革,深入整頓和規范醫療服務、藥品生產流通秩序。加強對藥品、醫療服務的價格監管。規范醫院、醫生的醫療和用藥行為,加強醫德醫風建設,提高醫療服務質量,控制醫藥費用。要支持中醫藥事業發展,充分發揮中醫藥在防病治病中的重要作用。加強嚴重危害人民群眾健康的重大疾病預防工作,認真落實艾滋病、結核病、血吸虫病等重大傳染病防治措施。高度重視防控人感染高致病性禽流感工作。

  加強安全生產必須標本兼治、重在治本

  新華社北京3月5日電 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調,加強安全生產必須標本兼治、重在治本。為此要採取七項綜合措施:

  第一,各級政府要把安全生產擺在更加重要的位置,主要領導親自抓、負總責,強化企業安全生產主體責任,層層落實安全生產責任制。第二,實行有利於安全生產的經濟政策。健全激勵和約束機制,促進企業重視安全生產。第三,加快煤炭等行業改革重組步伐。加強大型煤炭基地建設,鼓勵大型煤炭企業集團兼並改造中小煤礦。第四,加大安全生產投入。國家今年再安排30億元國債資金,重點支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關試點工程。地方和企業也要加大這方面的投入。第五,深入開展安全生產專項整治。繼續打好煤礦瓦斯治理和礦山整頓兩個攻堅戰。同時,要抓好其它礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等專項整治。第六,強化企業管理。加強企業安全生產基礎工作,完善安全生產技術規范和質量工作標准。加強安全技術人才培養和職工安全技能培訓。充分發揮職工群眾對安全生產的參與和監督作用。第七,加強安全生產法制建設。尤其要嚴格執法和監管。加大安全生產事故責任追究和處罰力度。嚴肅查處安全生產領域的失職瀆職和腐敗問題。

  要加強民主政治建設和維護社會穩定

  新華社北京3月5日電 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說,要加強民主政治建設和維護社會穩定。

  溫家寶說,要鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與,保証人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。全面推進依法行政,加強和改進政府立法工作。完善公眾參與立法的機制、程序和方法。繼續強化審計、監察等專項監督。深入開展普法教育。做好法律服務和法律援助工作,為困難群眾打官司提供有效幫助。進一步規范執法行為,促進司法公正,維護司法權威,實現嚴格、公正、文明執法。

  溫家寶指出,高度重視社會穩定工作,廣泛深入推進平安建設。正確處理新時期社會矛盾,認真落實涉及群眾利益的各項政策。加強國家安全工作。

  溫家寶說,要全面貫徹民族政策和有關法律法規,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。大力培養少數民族干部和各方面人才。貫徹黨的宗教工作基本方針,提高依法管理宗教事務的能力。進一步做好新形勢下的僑務工作。

  加強國防和軍隊建設是社會主義現代化建設的重要戰略任務

  新華社北京3月5日電 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說,加強國防和軍隊建設,是社會主義現代化建設的重要戰略任務。

  溫家寶說,堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導,堅持把科學發展觀作為加強國防和軍隊建設的重要指導方針,堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度,著眼於有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命,加速推進中國特色軍事變革,提高軍隊信息化條件下的整體防衛作戰能力。狠抓軍事訓練,培養高素質軍事人才。深化后勤建設和改革。加強國防科研和高新技術武器裝備研制。堅持從嚴治軍,依法治軍,提高軍隊正規化水平。全面加強人民武裝警察部隊建設,增強執勤和處置突發事件的能力。完善國防動員體制機制,注重民兵預備役部隊質量建設。深入開展“雙擁”活動,鞏固和發展軍政軍民團結。

  香港、澳門一定能夠保持長期繁榮穩定

  新華社北京3月5日電 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說,我們堅信,香港、澳門一定能夠保持長期繁榮穩定。

  溫家寶說,我們要繼續貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格按照特別行政區基本法辦事,全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政。繼續實施內地與香港、澳門更緊密經貿關系安排,進一步加強和推動內地同港澳在經貿、科教、文化、衛生、體育等領域的交流和合作。

  兩岸關系朝著和平穩定、互利共贏方向發展是人心所向

  新華社北京3月5日電 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時指出,兩岸關系朝著和平穩定、互利共贏方向發展是人心所向,任何人妄圖破壞這種大趨勢是注定要失敗的。最終完成祖國統一大業是全體中國人的共同願望,是任何人都阻擋不了的。

  溫家寶說,我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關系、推動祖國和平統一進程的八項主張,堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統一的努力決不放棄、貫徹寄希望於台灣人民的方針決不改變、反對“台獨”分裂活動決不妥協。我們將繼續和台灣同胞一道,促進兩岸人員往來和經濟、科技、文化交流與合作,構建和平穩定的兩岸關系。我們將努力爭取在一個中國原則基礎上恢復兩岸對話與談判﹔推動全面、直接、雙向“三通”進程﹔支持海峽西岸和其他台商投資相對集中地區的經濟發展﹔依法保障台灣同胞正當權益,竭誠為台灣同胞服務。

  堅持和平發展道路與和平共處外交政策

  新華社北京3月5日電 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說,新的一年,我們將繼續堅定不移地走和平發展道路。在國際事務中,堅持民主公正,推進協調合作﹔堅持和睦互信,維護共同安全﹔堅持平等互利,促進共同繁榮﹔堅持開放包容,推動文明對話,積極促進國際秩序向公正合理方向發展。

  他說,我們要在和平共處五項原則基礎上加強全方位外交。鞏固和加強同廣大發展中國家的友好合作。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針,推動區域合作機制建設,把務實合作上升到新水平。擴大同發達國家的共同利益,妥善處理分歧,推進交流與合作。積極參與和開展多邊外交,在國際和地區事務中發揮建設性作用。擴大和深化對外文化交流,增進同世界各國人民之間的了解與友誼。保護我國公民和法人在海外的合法權益。

  “十一五”戰略重點和主要任務

  新華社北京3月5日電 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告的第三部分《關於〈國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)的說明〉》時,介紹了“十一五”時期的戰略重點和主要任務。

  一是建設社會主義新農村。《綱要(草案)》把解決“三農”問題放在各項戰略任務的首位。各地方、各部門必須在經濟工作思路和重點上有一個大的轉變。建設資金要更多地向“三農”傾斜,公共服務要更大范圍地覆蓋農村,全社會都要大力支持農村發展。

  二是加快推進經濟結構調整和增長方式轉變。《綱要(草案)》提出,要推進工業結構優化升級,促進工業由大變強。提出要加快發展服務業特別是信息、金融、保險、物流、旅游和社區服務業,不斷提高服務業的比重和水平。

  《綱要(草案)》把建設資源節約型、環境友好型社會擺在突出位置,提出了明確任務和措施,規劃了一批節能重點工程、循環經濟示范試點工程、生態保護和環境治理重點工程。

  三是促進區域協調發展。《綱要(草案)》根據各個區域資源、環境承載能力和發展潛力,將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區,實施不同的區域政策。同時,強調積極穩妥地推進城鎮化,發揮城市群的帶動和輻射作用。

  四是著力增強自主創新能力。要按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針,加快建設創新型國家,全面提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。提高自主創新能力,最根本的是加快科技教育發展和人才隊伍建設。

  五是深化改革和擴大開放。《綱要(草案)》提出,要加快完善社會主義市場經濟體制,形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的體制機制。要加強對改革的總體指導和統籌協調,在推進經濟體制改革的同時,繼續推進政治體制改革、文化體制改革和社會管理體制改革。要按照統籌國內發展和對外開放的要求,實施互利共贏的開放戰略,以開放促改革促發展。在擴大開放中重視維護國家經濟安全。

  六是努力建設和諧社會。《綱要(草案)》提出,要做好人口工作,擴大就業,健全社會保障體系,不斷提高人民生活水平和健康水平,加強公共安全建設,加強社會主義民主政治建設和文化建設,完善社會管理體制。

  “十五”是我國發展進程中很不平凡的五年

  新華社北京3月5日電 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告的第三部分《關於〈國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)的說明〉》時說,過去五年,是我國發展進程中很不平凡的五年,是繼往開來、與時俱進的五年。

  五年來,我國經濟實力顯著增強。2005年與2000年相比,國內生產總值增長57.3%,年均增長9.5%﹔財政收入增長1.36倍,年均增加3647億元。

  五年來,改革開放成果豐碩。五年間,進出口貿易總額增長兩倍,實際利用外商直接投資累計2740.8億美元。一批有競爭力的企業走向世界。

  五年來,人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入,分別實際增長58.3%和29.2%。城鎮新增就業4200萬人。住房、通信、汽車和服務消費大幅度增加。

  溫家寶同時指出,“十五”時期經濟社會發展中也存在不少矛盾和問題。主要是:經濟結構不合理,自主創新能力不強,經濟增長方式轉變緩慢,能源資源消耗過大,環境污染加劇﹔就業矛盾比較突出﹔投資和消費的關系不協調﹔城鄉、區域發展差距和部分社會成員之間收入差距繼續擴大﹔社會事業發展仍然滯后。

  必須大力加強政府自身改革和建設

  新華社北京3月5日電 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說,全面完成今年和“十一五”期間的任務,必須大力加強政府自身改革和建設。

  溫家寶說,我們要加快推進行政管理體制改革,進一步轉變政府職能。切實轉變政府管理經濟方式,加強社會管理和公共服務職能。大力推行政務公開,完善政府新聞發布制度和信息公布制度,提高工作透明度和辦事效率。建立健全行政問責制,提高政府執行力和公信力。

  溫家寶指出,我們要深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。今年要集中開展治理商業賄賂專項工作,重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府採購等領域的商業賄賂問題,堅決糾正不正當交易行為,依法查處商業賄賂案件。要繼續糾正損害群眾利益的不正之風,著力解決教育亂收費、醫療高收費等突出問題。

  溫家寶指出,我們要認真貫徹實施公務員法,加強對公務員的教育、管理和監督。

  “十一五”經濟社會發展的指導原則和主要目標

  新華社北京3月5日電 國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告的第三部分《關於〈國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)的說明〉》時說,“十一五”《綱要(草案)》體現了中央《建議》提出的重要原則,這就是:必須保持經濟平穩較快發展,必須加快轉變經濟增長方式,必須提高自主創新能力,必須促進城鄉區域協調發展,必須加強和諧社會建設,必須不斷深化改革開放。

  溫家寶說,《綱要(草案)》提出了“十一五”時期經濟社會發展的主要目標。

  他簡要說明了其中兩個方面的重要目標:一是今后五年國內生產總值年均增長7.5%。這個目標是建立在優化結構、提高效益和降低消耗基礎上的。二是提出了“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標。這是針對資源環境壓力日益加大的突出問題提出來的,具有明確的政策導向。

  《人民日報》 (2006年03月06日 第三版)



來源:人民網-人民日報 (責任編輯:史江民)
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