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溫家寶在全國安全生產工作會議上的講話(全文)
  2006年01月26日10:27 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
溫家寶出席全國安全生產工作會議
溫家寶出席全國安全生產工作會議
  
在全國安全生產工作會議上的講話

  溫家寶

  (2006年1月23日)


  同志們:

  全國安全生產工作會議的主要任務是,分析安全生產形勢,明確加強安全生產工作的任務措施,堅決扭轉煤礦等行業和領域重特大事故多發勢頭,促進全國安全生產形勢進一步好轉。下面,我講三點意見。

  一、充分認識做好安全生產工作的極端重要性

  安全生產關系人民群眾生命財產安全,關系改革開放、經濟發展和社會穩定的大局。黨中央、國務院一直高度重視安全生產工作。黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議,對做好安全生產工作提出了明確要求。國務院多次召開會議研究安全生產工作,針對存在的突出問題,採取了一系列政策措施。在各方面共同努力下,安全生產取得了一定成效。但是,當前安全生產形勢依然嚴峻,煤礦等行業重特大事故頻繁發生,給人民群眾生命財產造成了嚴重損失,教訓十分慘痛。特別是去年全國發生了4起一次死亡百人以上的煤礦事故,發生了化工廠爆炸和多起重大交通事故,造成重大人員傷亡、財產損失和環境污染,在國際上也造成不良影響。痛定思痛,我們要全面分析安全事故多發的原因,吸取深刻教訓。概括起來,主要有:一是安全生產措施不落實,不少措施只是停留在會議、文件和口頭上,沒有得到認真執行。二是企業安全生產責任不到位,基礎工作薄弱,管理混亂,違規作業、違章指揮、違反勞動紀律的現象不斷發生。三是企業安全投入不足,歷史欠賬較多,生產安全設施設備落后。四是有些企業無視法律法規,為了追求利潤,不顧職工生命安全,違法違規生產。五是不少職工缺少安全生產的培訓,自我保護意識和能力差。六是煤炭需求過旺,生產和運輸繃得過緊,超能力開採,超負荷運輸,加大了安全生產壓力。七是安全執法和監督不到位,一些地方安全監管職責不清、監管不力,安全監察缺乏權威性和有效性。安全法律法規不健全,執法不嚴,查處不力。八是一些地方領導干部和工作人員嚴重失職瀆職,甚至徇私舞弊,縱容和庇護非法生產行為。對這些問題,我們要採取有力措施,認真加以解決。

  我們的政府是人民的政府,我們所做的一切都要對人民負責。安全生產責任重於泰山。必須充分認識搞好安全生產的極端重要性,把這項工作擺在更加突出的位置。搞好安全生產,是全面落實科學發展觀的必然要求。科學發展,必須堅持“以人為本”,把人的生命放在第一位。經濟發展必須建立在安全生產的基礎上,絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。搞好安全生產,是建設和諧社會的迫切需要。安全生產關系到各行各業,關系到千家萬戶。加強安全生產工作,是維護人民群眾根本利益的重要舉措,是保持社會和諧穩定的重要環節。搞好安全生產工作,是各級政府的重要職責。我們必須樹立正確的政績觀,抓經濟發展是政績,抓安全生產也是政績。不搞好安全生產,就沒有全面履行職責。各地區、各部門和企業,一定要以對人民群眾高度負責的精神,努力做好安全生產工作。

  二、標本兼治,重在治本,扎實推進安全生產工作

  加強安全生產,是一項長期而緊迫的任務。做好這項工作總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”,堅持標本兼治、重在治本,堅持創新體制機制、強化安全管理,經過持續不懈的努力,實現全國安全生產形勢的根本好轉。

  當前和今后一個時期,要重點抓好以下幾個方面的工作:

  (一)健全和落實安全生產責任制。這是加強安全生產工作的關鍵。首先,要強化行政首長負責制。這裡再次強調,省、市、縣、鄉鎮政府的主要負責人,是本地區安全生產工作第一責任人,必須親自抓、負總責,把安全與生產放到同等重要的位置。同時,要強化企業法定代表人負責制。企業是安全生產的責任主體,企業法定代表人要切實履行企業安全生產第一責任人的職責,要把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。各地區、各行業都要建立安全生產的考核制度和考核指標體系,把安全指標作為考核領導干部的一項重要內容。

  (二)實行有利於安全生產的經濟政策。高度重視運用經濟政策和經濟調控手段,建立健全安全生產激勵約束機制。要認真落實企業安全費用提取、傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金三項政策。適度提高煤炭資源、環保、安全、科技和勞動保險成本。要抓緊研究制定與回採率挂鉤的儲量計征資源稅費政策,推進工傷保險和意外傷害保險改革。保護礦產資源,促進安全生產,維護職工合法權益。

  (三)加快煤炭等行業改革重組步伐。煤炭工業結構不合理,產業集中度低,企業規模小,生產過於分散,是煤炭安全事故頻發的一個重要原因。要進一步深化改革,打破地域、行業和所有制界限,推進煤炭行業重組,加快大型煤炭基地建設和大型煤炭企業發展。鼓勵大型煤炭企業兼並改造中小煤礦,促進中小型煤礦重組聯合改造,優化煤炭工業結構,改善我國煤炭工業的安全生產狀況。

  (四)加大安全生產投入。去年,國家加大了重點煤礦安全生產投入,今年將繼續增加用於國有煤礦安全技術改造的資金,擬安排國債投資30億元。同時,對資金的投向和使用作適當調整:除繼續用於特殊困難的國有重點煤礦“一通三防”為主的安全改造外,重點支持瓦斯綜合治理和利用的科技攻關試點工程。地方也要加大這方面的投入。企業是安全投入的主體,煤炭企業要抓住經濟效益較好的有利時機,增加安全投入,加快安全技術改造。從今年起,力爭再用兩年時間,解決國有煤礦的安全設施保障問題。要加快推進安全生產科技進步,針對重點行業和領域的共性、關鍵性安全生產技術難題,組織開展安全生產科研攻關,提高安全生產技術水平和安全裝備水平。及時淘汰危及安全生產的落后技術、工藝和設備。

  (五)深入開展重點行業安全生產專項整治。各個重點行業都要針對關鍵問題和薄弱環節,繼續做好安全生產專項整治工作。煤礦安全是當前安全生產工作的重中之重。要繼續打好煤礦瓦斯治理、整頓關閉不具備安全條件和非法煤礦兩個攻堅戰。從今年起,爭取用兩年左右的時間,使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降,用三年左右時間完成小煤礦的整頓工作。同時,要切實抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等行業和領域的安全整治工作。專項整治工作要一抓到底,徹底解決問題。

  (六)強化企業安全生產管理。要全面加強企業管理,包括生產管理和安全管理,打牢企業管理的基礎,盡快改變目前普遍存在的生產管理薄弱的狀況。加強企業安全生產基礎工作,建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度。完善安全生產技術規范和質量工作標准,使安全生產工作經常化、規范化、標准化。嚴格執行各項規章制度,杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象。煤礦企業要嚴格執行領導干部跟班作業制度,實行帶班指揮,及時發現和消除事故隱患。要大力培育企業安全文化,增強職工安全意識,充分發揮工會和職工在安全生產方面的監督作用。

  (七)加強安全技術人才培養和職工安全技能培訓。煤礦等企業從業人員安全意識不強,安全技術人員短缺,是安全生產中的一個突出問題。要抓緊研究有效的政策措施,鼓勵發展地礦類高等教育和職業教育,加快培養地礦類專業技術人才。加強職工安全技術培訓,依法實行強制性全員安全培訓制度,規范煤礦等高危行業招工和勞動管理,主要工種必須持証上崗,新招工人必須先經過安全技術培訓,達到應知應會的要求后才能上崗。企業負責人要依法取得任職資格証書,嚴格執行任前培訓制度,達不到要求的現職人員要立即調整、離職培訓。

  (八)加大安全生產監管力度。完善國家監察、地方監管、企業負責的安全工作體制,進一步理順綜合監管與行業監管、國家監察與地方監管、政府監管與企業管理等方面的關系,明確各自的職責。要搞好重點監察、專項監察和定期監察,真正做到重心下移,關口前移。要強化事故責任追究制度,對已經發生的重大安全事故,要查清事故原因,嚴肅追究有關人員的責任。

  (九)加強安全生產法制建設。做好安全生產工作,根本靠法制。要抓緊修改完善有關安全生產的法律法規。地方有關安全立法工作要加快進度。要加強安全執法工作,提高執法能力和水平,徹底改變有法不依、執法不嚴、違法不究的狀況,維護法律法規的權威性和嚴肅性,對違反安全生產法律法規、釀成重特大事故的,要依法嚴懲,以儆效尤。

  (十)進一步創造安全生產的良好環境。要繼續搞好宏觀調控,嚴格控制固定資產投資規模和高耗能產業過快增長,抑制不合理的需求,努力促進供求基本平衡。要加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變,加快建設節約型社會,形成有利於節約資源的生產模式、消費模式。優化能源結構,大力發展低耗能、環保型產業項目,推廣節能降耗新技術、新工藝和新設備,堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環境的落后生產能力。通過改善經濟運行環境,減輕安全生產壓力。

  三、高度重視和切實加強對安全生產工作的領導

  第一,提高認識,加強領導。各級黨委和政府要把安全生產工作納入重要議事日程,定期分析安全生產形勢,認真研究安全生產工作。目前各地正在制定“十一五”發展規劃,一定要把安全生產作為規劃的重要內容,明確奮斗目標、主要任務和政策措施,促進安全生產與經濟建設協調發展。

  第二,密切配合,形成合力。安全生產涉及面廣,工作復雜,需要各部門、各方面通力合作。各級安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用。安全生產綜合監管及其他負有安全生產監督管理職責的部門,要切實履行安全監管職責。發展改革、財政、工商管理、公檢法、紀檢監察等部門,要各司其職,積極參與和支持安全生產工作。各級工會、共青團、婦聯等組織要發揮各自優勢,開展各種形式的群眾性安全生產活動。

  第三,轉變作風,狠抓落實。“天下之事,不難於立法,而難於法之必行﹔不難於聽言,而難於言之必效。”也就是說,抓落實、見實效至關重要。中央關於加強安全生產已作出了一系列部署,國家制定了不少法律法規和政策措施,許多要求已是三令五申,安全事故仍然頻發,關鍵是已確定的政策措施沒有落實到位。必須嚴肅法紀,做到政令暢通,令行禁止。中央作出的決定,決不允許打折扣。對糾正國家機關工作人員和國有企業負責人“投資入股煤礦”問題,對整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦等,都要件件落實。監察部、國家安監總局要加強督促檢查,對拖延不辦甚至拒不執行的要依照法紀嚴肅處理,決不姑息。

  第四,搞好宣傳,加強引導。要充分發揮新聞媒體的作用,堅持正確的輿論導向,大力宣傳安全生產的方針政策和法律法規,推廣先進典型和經驗﹔對忽視安全生產、導致重特大安全事故的典型事件,要予以曝光。廣泛開展安全科普教育活動,加強安全文化建設,強化全民安全意識,營造“關愛生命、關注安全”的良好輿論氛圍。

  春節就要到了,節日安全必須引起高度重視。冬季是事故多發季節,加上節日人員流動大,運輸緊張,安全生產的壓力增加。要加強對重點行業、重大危險源、公共聚集場所的安全監控和管理,全面消除事故隱患。春節前各級領導干部都要深入安全生產第一線,每個煤礦企業的負責人都要下礦檢查﹔每個地方領導人都要檢查小煤礦整改情況﹔每個交通運輸部門負責人都要到事故多發地,發現隱患及時處理,確保生產和運輸安全。今年,有不少城市對燃放煙花爆竹實行“禁改限”,必須採取有效措施,依法加強對煙花爆竹的生產、經營、運輸和燃放等環節的管理,防止事故發生,使廣大人民群眾過一個安全、祥和的節日。

  同志們,做好安全生產工作,任務艱巨,責任重大。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和落實科學發展觀,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,以更大的決心,更扎實的工作,促進安全生產形勢進一步好轉,為保障人民群眾的切身利益,順利推進社會主義現代化事業而不懈奮斗。

  來源:中國政府網



(責任編輯:周賀)
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