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溫家寶:關於當前農業和農村工作的幾個問題
(2005年12月29日)
溫家寶
  2006年01月19日20:15 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務,具有重大的歷史意義和現實意義。我國在總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,我們必須適應經濟社會發展新階段的要求,實行工業反哺農業、城市支持農村的方針。在現階段,隻有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略,才能切實優化經濟結構,實現全面協調可持續發展,才能使廣大人民群眾共享經濟社會發展的成果,才能如期實現全面建設小康社會和現代化的宏偉目標。因此,建設社會主義新農村,不僅關系到農業、農村的發展和農民的富裕,而且關系到實現國家的長治久安和民族的偉大復興。必須站在全局的高度,把建設社會主義新農村作為我們在現代化進程中的一項重要歷史使命,使之成為全黨全社會的共同認識和共同行動。

  建設社會主義新農村,必須按照十六屆五中全會《建議》提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設。要認真貫徹黨在農村的一系列方針政策,堅持農村基本經濟制度,堅持“多予少取放活”,特別是要在“多予”上下功夫。經過全黨全國堅持不懈的努力,使農業生產力水平有一個較大的提高,使廣大農民的生活有比較明顯的改善,使農村基礎設施建設得到切實加強,使農村各項社會事業全面發展,使農村基層民主建設繼續推進。歸根到底,要切實保障農民的民主權利,使農民得到實實在在的物質利益。建設社會主義新農村,是一個全面的目標,是一項長期的任務,必須因地制宜,從實際出發,尊重農民意願,注重實效,著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題。隻有這樣,才能使新農村建設帶給農民實惠、受到農民擁護,扎實穩步地推向前進。

  下面,我就當前“三農”工作中必須引起高度重視的問題,講幾點意見。

  一、關於農村基礎設施建設問題

  長期以來,我國城鄉經濟社會發展很不平衡。城市發展很快,農村發展滯后。從經濟社會發展全局考慮,必須改變這種狀況。這就要求我們從思想認識到工作部署都必須有一個大的轉變,要擴大公共財政覆蓋農村的范圍,調動各方面投入的積極性,大力加強農村基礎設施建設。這不僅會改善農村的基礎設施條件,提高農業的綜合生產能力,而且會增加農民的就業機會和收入,是一舉多得的好事情,要作為今后幾年基礎設施建設的重點。力爭通過“十一五”時期的努力,使農村生產生活條件和整體面貌有比較明顯的變化。在這方面,2006年要邁出更大的步伐。

  首先,財政性建設資金要向農村傾斜。關鍵是要下決心調整國民收入分配格局,特別是調整國家建設資金的投向和結構,向更多地支持農村建設轉變。這是今后幾年經濟工作的一個戰略性舉措,直接關系到促進農村經濟社會的發展,關系到擴大國內需求,對國家的長期發展也將產生深遠的影響。2006年,國家財政支農資金的增量要高於上年,國債和預算內建設資金用於農村建設的比重要高於上年,其中直接用於改善農村生產生活條件的資金總量要高於上年。各地區各部門尤其是基礎產業和公共服務部門,要更多地關注和支持農村,把工作重心逐步地轉向農村,把掌握的資源更多地投向農村,把基礎設施建設重點轉向農村。在制定發展規劃、安排建設項目、增加資金投入時都要向農村傾斜。有條件的地方,步子要邁得更大一些。各部門要相互配合,加大支農資金協調整合的力度,提高使用效率,集中力量辦大事。各類金融機構也要調整信貸投放結構,切實改善金融服務,加強對“三農”的支持。

  其次,要重視發揮城市對農村的帶動作用。實行市管縣體制的初衷,就是為了發揮城市的帶動效應,促進城鄉協調發展。經過這些年的建設,城市經濟實力和財力大為增強,基礎設施建設有很大改善,城市面貌日新月異。但也要看到,城鄉差距在明顯拉大。今后,各大中城市都要切實履行市帶縣、市幫縣的責任,通盤制定城鄉發展規劃,加大市級財政性建設資金對郊區和所屬縣鄉的投入,加大公共基礎設施向農村的延伸,同時組織城市有關單位和企業幫扶農村,增強城市對農村的輻射和帶動作用,形成城鄉協調發展、共同繁榮的局面。

  第三,要充分發揮農民和社會各方面的作用。加強農村基礎設施建設,要充分調動廣大農民群眾的積極性,引導他們發揚自力更生、艱苦奮斗的精神,通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件。同時,國家財政要通過直接補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵,引導農民對直接受益的公共設施建設投工投勞。要加快建立全社會參與的激勵機制,鼓勵各種社會力量參與農村基礎設施建設。

  二、關於農村綜合改革問題

  2006年全面取消農業稅,農村稅費改革走到今天這一步很不容易,但鞏固成果的任務更為艱巨。全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革,既是鞏固農村稅費改革成果的緊迫任務,又是解決農村一系列深層次矛盾的關鍵所在。千萬不要以為農業稅取消后,農民負擔問題就從此解決了。如果改革不徹底,我們可能面臨兩種嚴重情況:一種是各種亂收費亂攤派亂罰款卷土重來,農民負擔出現反彈﹔一種是基層組織難以正常運轉,無法履行應盡的職責。防止這個問題,必須堅定不移地將農村綜合改革推向前進。隻有大力推進鄉鎮機構改革,下決心轉變職能,精簡機構和人員,加快事業單位整合,妥善安排分流人員,從體制機制上解決農村上層建筑的某些環節不適應經濟基礎的問題,才能最終走出“黃宗羲定律”的怪圈。這與取消農業稅本身相比,任務更艱巨,意義更深遠。

  我著重講一下鄉鎮機構改革問題。推進鄉鎮機構改革的出發點和目的,是為了轉變鄉鎮政府職能,加強社會管理和公共服務,說到底是為了更好地發揮行政效能,更好地為“三農”服務。鄉鎮機構該履行的職能、該提供的服務,不僅不能削弱,還要逐步加強。鄉鎮機構改革要按照“統一思想、明確方向,堅定不移、有序推進,積極穩妥、試點先行”的總體要求,做到機構編制隻減不增和確保社會穩定。在鄉鎮機構改革試點中,要著力抓好三方面的工作:

  一是抓轉變職能,努力建設服務型、法制型政府。要按照有所為、有所不為的原則,適當調整鄉鎮在經濟管理上的職能。切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發展環境上來。同時要努力提高社會管理和公共服務水平。按照依法行政的原則,宣傳、落實好黨和國家的政策、法律,規范自身的行為,保障農民的合法權益,維護農村社會穩定,鞏固黨在農村的執政基礎。

  二是抓事業單位整合與改革。關鍵是要合理區分公益性事業和經營性活動,實行分類管理。公益性的,要強化服務功能,經費主要由財政保障﹔經營性的,要強化自我發展能力,逐步走向市場。要通過整合現有事業站所,提高服務資源的利用效率,做到既減輕農民負擔,又增強為農服務能力。

  三是妥善安排分流人員。這在鄉鎮機構改革中既是重要環節,又是難點問題。要在嚴格定編定崗的基礎上,由省級政府統一制定政策、方案和操作程序,根據公開、公平、公正的原則擇優選用、競爭上崗,嚴禁搞暗箱操作。要積極探索多種分流方式,幫助分流人員重新就業,妥善解決他們的實際問題。

  各級黨委和政府必須高度重視農村綜合改革工作,主要領導同志要親自抓。有關部門要抓緊總結試點經驗,不斷完善方案,把改革引向深入。同時,還要繼續推進農村金融體制、糧食流通體制和征地制度等改革,為農村經濟社會發展提供體制保障。

  三、關於糧食問題

  糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎,任何時候都不能出現閃失。近兩年,中央針對前幾年糧食生產連年下滑、供求關系趨緊的情況,出台了一系列更直接、更有力的扶持政策措施。主要是實行“三減免、三補貼”,加強對糧食主產區的扶持,同時堅決推進糧食流通體制改革,全面放開糧食收購市場。實踐証明,這些改革和政策是正確的,作用是明顯的。糧食生產出現了重大轉機,對防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會穩定發揮了重要作用,為實現宏觀調控目標創造了有利條件。

  但要清醒地看到,當前糧食生產的基礎並不穩固。這兩年糧食產需仍然存在一定缺口,每年都要挖幾百億斤庫存。從今后長期趨勢看,我國人口增長、耕地減少、水資源短缺的矛盾將越來越突出,糧食增產的難度越來越大,保持糧食長期供求平衡的任務十分艱巨。糧食如果出問題,就是全局性的問題,就會影響經濟平穩較快發展和社會穩定。在糧食問題上必須把握兩點:一是基本立足國內保障糧食供給,這是要始終堅持的方針﹔二是努力保持糧食供求的緊平衡,這是宏觀調控的目標。糧食產量過低,糧食安全就會受到威脅。糧食供大於求,就會造成糧價下跌,影響農民收入和糧食生產穩定發展。使糧食供求保持緊平衡不是一件容易的事情,最根本的是要加強糧食綜合生產能力建設,加強國家糧食儲備體系建設,做到藏糧於地和藏糧於庫相結合。同時還要善於把握吞吐調節和糧食進出口的時機和力度,加強和改進對糧食市場的調控。

  2006年的糧食生產存在一些不利因素。市場價格是刺激農民種糧積極性的最主要因素,但保持糧價平穩或略有回升難度很大。由於農資價格上漲,使糧食生產效益有所下降,直接影響農民種糧積極性。建設用地每年仍以400萬畝的速度在佔用耕地,而且佔的多是好地,增加糧食播種面積的余地越來越小。這兩年糧食連續增產與氣候總體有利有很大關系,2006年氣候條件還難以預測,一遇天災糧食產量就可能下來。另外,由於連續兩年豐收,一些地方不同程度地對糧食生產有所放鬆。這些問題都值得我們注意。促進糧食生產的穩定和發展,關鍵有兩條:一要認真落實最嚴格的耕地保護制度,切實保護好基本農田,穩定糧食播種面積,加強農田水利建設,大力推進科技進步,不斷提高糧食綜合生產能力﹔二要認真落實扶持糧食生產的各項政策措施,保持合理的糧價水平,保護種糧農民利益,調動農民種糧積極性。(新華社北京1月19日電)



來源:新華社 (責任編輯:劉鋒)
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