地方財政之殤:不少基層政權"無財行政"幾近癱瘓

2009年11月16日10:34  來源:《瞭望新聞周刊》

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  地方財政之殤

  “新中國60年來,現在是財政發展最好的時期。”中央財政部門官員如是興嘆。

  “改革開放30年,我縣財政從未像現在這樣緊吧。”基層財政干部如是感慨。

  正如英國小說家狄更斯的《雙城記》所述,“這是最好的時期,也是最壞的時期”,這個吊詭的舞台下面,很可能是難以維系的危險境地——地方財政干涸貧瘠,縣鄉干部竭澤而漁,基層政權風險四伏。

  1994年的分稅制,是建國以來新中國財政體制最大的變局,它使東方古國第一次有了建立“為民賦財”的公共財政的可能。這期間,國家財政收入從1993年的5114.8億元,增長到2008年的61330億元,增長了12倍。無論是中央財政還是地方財政,在量上都有驚人的表現。

  但是,分稅制的不徹底、公共事務的增多,造成地方政府間財權事權不匹配的矛盾日益嚴重:財權大幅上收,事權層層下放,導致目前大部分縣鄉政府的財力,已經無力承擔由上級政府層層下壓的越來越多的公共事務。特別是在落后地區和農業地區,不少“無財行政”的基層政權一盤散沙,幾近於癱瘓……

  即使如此,在“對上負責”、“GDP挂帥”考核體制的逼迫和驅動下,無論是省市還是縣鄉,時刻不忘在經濟發展中“放手一搏”﹔常見到地方官,為了獲得更好看的升遷“政績”,不得不搶奪更多的納稅財源,不顧捉襟見肘的財政基礎,不顧生態脆弱的地理環境,不顧寶貴有限的土地資源,舉債建設、賣地招商、引污辦廠、“土匪”施政、“刮地”斂財……

  歷史証明,這些“轟轟烈烈”的“帶病發展”,大部分都以巨額的地方債務和銀行不良貸款告終﹔“焚林而獵”的“短期行政”,無一不是釀成危害社會穩定的隱患因素。所有這些,最后都會轉嫁到中央財政和中央政府的身上。因此,如果我們的財政改革目標,仍然是法治社會下公共財政性質的財政體系,那麼中央政府就不能讓地方財政繼續“紅燈運行”。(文 健君)


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(責任編輯:羅旭)
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